城乡一体化中的异质性金融需求:诸城事例

发布时间:2022-07-05 03:36:19 来源:od体育app

  2007年以来,山东诸城以乡村社区为依托,开端了以“城乡一体化”为首要特色的城镇化展开进程。本文对该市城镇化进程中金融需求特色及怎么经过金融立异习惯城镇化需求状况进行了深化剖析,以为城镇化进程中的金融需求具有异质性。金融服务必需求重视城镇化金融需求的异质性,才干完结金融展开与城镇化的双赢。此外,本文以为,城镇化展开的区域差异性,决议了优化金融支撑城镇化效果必需求充分发挥当地政府的效果。

  摘 要:2007年以来,山东诸城以乡村社区为依托,开端了以“城乡一体化”为首要特色的城镇化展开进程。本文对该市城镇化进程中金融需求特色及怎么经过金融立异习惯城镇化需求状况进行了深化剖析,以为城镇化进程中的金融需求具有异质性。金融服务必需求重视城镇化金融需求的异质性,才干完结金融展开与城镇化的双赢。此外,本文以为,城镇化展开的区域差异性,决议了优化金融支撑城镇化效果必需求充分发挥当地政府的效果。

  新式城镇化是我国经济社会展开的严重战略,金融作为现代经济的中心,应该也需求在城镇化进程中发挥重要效果。但城镇化建造进程中的有用金融需求,既不对应于当时以大城市、大企业为导向的信贷资源配置战略所决议的商业金融系统,也不对应于以传统农户的出产和消费为搀扶方针的方针农贷准则,具有显着的异化特征。并且,城镇化途径不同,金融需求特色也不可能完全相同,需求经过区域金融立异习惯不同方法的城镇化展开特色,山东省诸城金融支撑城镇化建造正是这方面的典型事例。2007年以来,山东省诸城市以乡村社区为依托,探究出一条以“乡村社区化、农人市民化、农业工业化”为首要特色的城乡一体化城镇化展开路途,完结了农人不离乡、不离土就地城镇化。针对该市城镇化展开中的特别金融需求,该市自动展开区域性金融立异,有用支撑了城镇化展开。

  乡村城镇化问题一直是乡村经济领域的要点研讨课题之一。近些年来,随同乡村城镇化进程加快和金融变革推进,从金融支撑视角讨论乡村城镇化展开逐步升温。大部分的研讨以为金融与城镇化之间存在正相关联系。如郑长德(2007)的实证研讨以为,金融中介展开与城镇化进程间内含着一种互动机制,金融中介展开可以促进出产要素向城镇调集,促进城镇化展开;而城镇化水平进步又可以经过出产要素的不断集聚,使商场规划得以扩展,从需求和供应两个方面促进金融中介的展开。郑枚、傅强(2008)也以为,金融业的展开是影响城镇化率的重要要素。虽然金融业对城镇化发挥着重要效果,但黄勇、谢朝华(2008)研讨发现,金融部门对城镇化建造资金需求的爱好在下降。乡村城镇化进程引致了异质性金融需求,与之相习惯的金融准则,既不同于长时间以来构成的以大城市、大工业为导向的信贷资源配置战略所决议的商业金融准则安排,也有别于以传统农户的出产或消费为扶持方针的方针农贷准则安排(刘芬华,2010),但在城镇化进程中,金融按捺现象长时间存在(伍艳,2005),而这可能是构成乡村金融准则与城镇化进程中异质性金融需求之间对立的重要原因,处理这一问题,必需求进行“金融纠正”,重构城乡统筹展开的金融支撑途径(中国人民银行南昌中心支行课题组,2004)。

  关于怎么优化金融支撑城镇化展开的研讨比较多,这些研讨大都会集于怎么经过变革优化金融服务。孙光慧(2010)从西部民族区域中小企业与城镇化耦合展开的视点,提出要加大中小企业金融支撑力度,树立合作金融安排,多方位处理中小企业融资问题。江明生(2009)以贵州民族区域为例,以为应拓宽城镇建造的融资途径,加大城镇化根底设备建造的出资。石磊、房娟(2013)以为,与城镇化相习惯的乡村金融体制变革应首要从完善乡村金融系统的内部结构,包含乡村金融安排系统、商场系统、服务系统、监管系统等,以及从完善政府职能、发明杰出的金融运转环境下手,添加城镇化进程中的金融供应,加快乡村城镇化的进程。王伟、邓伟平(2011),李喆(2013)等则以为,政府在优化城镇化金融服务中应发挥重要效果,其间王伟、邓伟平(2011)以为,集内在商场推进和外在政府引导为一体的“政府诱导型”金融,将加快民族区域城镇化进程,构成后发优势;而李喆(2013)经过三方博弈模型剖析发现,在金融支撑城镇化进程中,政府的干涉有助于农户和乡村正规金融安排两边利益诉求得到满意,有利于乡村金融的良性展开。

  整体来看,这些研讨对金融在城镇化进程中的效果给予了充分肯定,并对怎么优化金融服务支撑城镇化展开提出了较好的主张。但需求留意的

  是,除刘芬华(2010)等极少数学者外,大部分文献并未留意到城镇化进程中金融需求的异质性,更未对这种异质性进行深化的有针对性的剖析,因而其方针主张大都拘泥于对传统乡村金融服务进行优化或许供应类城市化金融服务,不能从根本上处理城镇化进程中的金融需求问题。此外,我国各地经济展开水平、文化传统、天然条件等存在较大差异,城镇化途径可能会大不相同,金融支撑城镇化亦应量体裁衣,自动习惯不同形式城镇化需求。本文以山东诸城近年来展开的“城乡一体化”形式的城镇化作为典型事例,对该市城镇化进程中金融需求的异质性及金融立异怎么习惯这种异质性需求进行深化剖析,以求对我国其他区域金融支撑城镇化展开有所启示。

  诸城市是山东省东部一个县级市,是城镇化探究较为成功的区域之一,2008年5月,时任中共中央政治局常委、国家副主席习在诸城调查时,曾对该市城镇化做法给予充分肯定,2009年11月,又就城镇化作业专门致信诸城市委提出期望和要求。诸城市城镇化之所以可以取得成功,很大程度上是因为习惯当地经济社会展开特色,挑选了就地城镇化的途径,以乡村社区为依托,经过社区建造、社区工业展开和社区服务等完结乡村居民出产方法和生活方法的城镇化,得到了乡村老百姓的支撑。但值得一提的是,经过区域金融立异优化乡村金融服务供应,以习惯城镇化引致的特别金融需求,也是该市城镇化成功的重要要素之一。

  对我国这样一个幅员辽阔,区域差异较大的国家而言,城镇化采纳何种方法并无必定之规,而是应在归纳考虑区域经济、社会、天然禀赋等要素的根底上确认。就诸城市来看,农业出产条件优胜,发明出了“贸工农一体化”的全国典型经历,构成了畜产品、粮油、黄烟、蔬菜、万寿菊等五大出口系列,农副产品热销日、韩、美、欧、俄等30多个国家和区域;镇域企业兴旺,得利斯集团、新郎集团、三工集团等知名度较高的企业都建在城镇区域;乡村居民作业首要会集在寓居地邻近,异地作业人员数量较少。考虑到这些特色,诸城市委市政府以为,短期内很多乡村居民向城市会集以完结城镇化并非最优途径,而就地城镇化既避免了很多人口迁移构成的社会问题,也可以有用操控城镇化本钱,是更为可行的途径。从2007年开端,该市以乡村社区为切入点展开“城乡一体化”的城镇化途径探究,即让乡村居民享用与城镇居民相同的寓居条件、出产方法和生活方法。

  一是推进社区建造,完结寓居条件的城乡一体化。依照地域附近、规划适度、利于展开的准则,把全市1249个村庄规划建造为208个乡村社区,一切社区悉数按现代化城镇的规范进行规划和建造,到2013年底,该市乡村城镇化率已达54%。

  二是推进社区工业展开,完结出产方法的城乡一体化。一方面,支撑土地流通,展开家庭农场、农业龙头企业、农人专业合作社等现代农业出产安排方法,不断进步农业出产经营的安排化、规划化、集约化、专业化水平,先后培养规划以上农业龙头企业280家,树立市级以上农畜产品质量安全示范区28个;另一方面,经过土地置换增减挂钩,建造特色工业社区,优化工业布局,推进现代高效工业展开,培养特色工业社区112个,入驻企业1229家,15万名农人就地改动成了工业工人。

  三是优化社区服务,完结生活方法城乡一体化。经过社会处理服务立异,建造社区服务中心,树立社区为民服务大厅和服务窗口,树立起“一个中心对外、一个窗口受理、一条龙服务、一站式处理”的服务机制,推进城乡社会确保、作业服务、文化教育、医疗卫生、住所确保一体化,提高城乡根本公共服务均等化水平,让乡村居民享用到城市生活的舒适与便当。

  1. 诸城城镇化形式金融需求的异质性。社区既不同于城市,也不同于原始的村庄,这就决议了其金融需求既不同于大城市、大工业展开形式下的金融需求,也有别于传统的三农需求,具有特别性:

  首要,乡村社区展开为直接融资发明了机会。从诸城市社区建造状况看,乡村电气化改造、联网公路、信息网、供水网、污水处理网等很多公共服务设备建造需求投入很多资金,仅靠财务投入难以承当,必需求从包含金融商场在内的其他途径融资。但根底设备建造资金投入大、占用时间长,收益收回慢,且国家对当地政府融资途径借款操控不断加强。这种状况下,直接融资商场应是比较好的挑选,这也为直接融资展开发明了杰出机会。

  其次,出产方法改动需求金融服务立异与之习惯。近些年来,部分乡村信誉社反映乡村有用信贷需求下降。究其原因,并非乡村信贷需求下降,而是跟着城镇化进程的推进,乡村出产方法逐步改动,家庭农场、农业龙头企业、农人专业合作社等现代农业出产方法逐步成为干流,乡村信贷需求随之改动,需求立异土地流通借款、农人合作社借款等与之习惯,但大部分乡村信誉社信贷产品仍以农户借款为主体,未能跟着乡村出产方法改动而立异,难以习惯乡村需求。以该市水貂工业为例,已展开成为全国水貂存栏量最大的特种动物养殖业,水貂工业归于典型的“投入高、收益高、危险高”职业,金融立异必需求完结在操控银行信贷危险的根底上扩展信贷投进的意图。此外,跟着特色工业园区建造推进,中小企业日益呈现集群展开态势,这也需求适宜的金融产品习惯中小企业集群展开需求。

  第三,农人寓居条件改进需求金融立异支撑。寓居条件改进是城镇化的重要内容之一,诸城市会集规划和建造社区为改进农人寓居条件供应了有利条件,但社区住所大都不满意按揭借款条件,需求开发适宜农人需求特色的住所信贷产品,处理农户住所资金来源问题。

  此外,跟着出产生活方法逐步完结城镇化,付出结算、稳妥、金融常识宣扬、信誉评级等其他金融服务需求也不断增强,但社区究竟不同于城市,人口调集量缺乏以有用招引很多金融安排入驻,需求经过适宜的方法满意农户的这些金融需求。

  2. 诸城城镇化进程中的金融立异。金融作为现代经济的中心应对城镇化展开发挥着重要效果,但在诸城市城镇化建造初期,金融需求并未能有用跟进。人民银行潍坊市中心支行(以下简称“潍坊中支”)以为,其根本原因在于跟着城镇化推进,乡村金融需求呈现改动,但乡村金融并未能据此进行立异,进一步发挥金融在城镇化中的效果,有必要进行区域金融立异,即在国家金融体制结构内,由当地政府部门主导展开针对性的金融立异,优化区域金融供应。根据这种知道,潍坊中支与诸城市政府展开了三个方面的立异:

  一是融资途径立异,展开多层次资本商场融资。城镇化需求很多资金投入,必需求充分使用多个商场,但仅凭商场机制很难得到满意,在潍坊中支的辅导和支撑下,诸城市进行了资本商场融资探究:2008年,发行全国首支专项用于治污减排项目建造的企业债券融资8亿元,创始了使用资本商场征集资金专项用于治污减排项目之先河;2009年发行全国第一批中小企业调集收据,融资5亿元,为中小企业融资找到了新的途径;2012年,发行城乡根底设备建造企业债券,征集资金13亿元,用于确保性安居工程项目和城镇路途绿色照明工程项目建造。

  二是金融产品立异,满意多元化金融需求。针对乡村有用典当物缺乏的特色,潍坊中支帮忙诸城市政府出台了乡村住所、大棚、林权、乡村土地承揽经营权等4个典当借款暂行办法,着力拓宽乡村担保典当品规模。习惯现代农业安排化、规划化、集约化、专业化展开要求,立异推出了“诚富通”农人信誉联盟借款、农人专业合作社借款、土地流通借款、“4+1”农业工业链借款等产品,到2013年,共发放“诚富通”借款4.5亿元,农人专业合作社借款1.54亿元,土地流通借款1.7亿元,“4+1”农业工业链借款0.7亿元,支撑了现代农业展开,推进了农人出产方法的城镇化。推进乡村商业银行立异推出乡村土地反担保借款,累计发放土地反担保借款1500万元,支撑了乡村土地流通。立异推出“新居乐”农人建房借款,对契合城镇土地使用整体规划和村庄建造规划的住所,具有安稳、合法的收入和如期归还借款本息的才干及其他信誉社规则条件的农人,都可以请求“新居乐”借款,现在,已累计发放“新居乐”借款4100万元,处理了600余户居民的购建房资金需求。习惯特色工业园区展开,活跃组成个体工商户联盟及专业商场联盟,发放联盟借款,共组成个体工商户联盟33个,授信户数达1106户,授信总额为12.1亿元,借款余额7.3亿元;共组成专业商场事务联盟17个,授信户数到达2847户,授信总额为19.12亿元,借款余额为9.24亿元。

  三是服务方法立异,推进物理服务网点和电子服务网络建造。为处理物理服务网点缺乏问题,依托全市208处乡村社区服务中心,由涉农金融安排在社区联合树立“金融服务站”,确认了金融服务站咨询署理金融事务、展开社区征信作业、推行乡村非现金付出、推进金融产品立异、进行金融常识宣扬5项首要服务功用。到现在,该市农业银行、邮储银行、农商银行3家金融安排已进入悉数208处乡村社区,完结了乡村社区全掩盖,共进驻金融服务人员453人。与物理网点建造简直同步,依照“政府主导、人行牵头、银行主办、农人收益、多方共赢”的思路,尽力推进以付出结算设备为首要内容的金融根底设备建造,在乡村社区很多装置转账电话、农人自主服务终端等自主服务设备,经过网络技术手段,延伸金融服务触角。到2013年底,全市208个乡村社区均匀装置转账电线台。

  金融准则可划分为三个层次:最上层是法令、规章准则和货币方针;中间层是金融系统构成,包含金融安排和监管安排;根底层是金融活动和金融交易参与者的行为。可见,无论是融资途径、产品仍是金融安排网点及根底设备,都归于广义上的金融准则领域。关于金融准则立异的主体,新准则经济学以为,大多数状况下由微观安排担任立异主体是合理的;但在某些状况下,由金融处理部门(政府)担任立异主体,即采纳强制性准则变迁是更好的挑选。诸城市乡村金融立异是在潍坊中支和诸城市政府的一起推进下展开的,即采纳了强制性准则变迁。之所以采纳这种变迁途径,是因为存在乡村金融商场未得到充分展开、较强的外部性、预付本钱高级问题,并且城镇化推进的速度较快,诱致性准则变迁难以习惯局势的快速改动,在这种状况下,由金融处理部门及政府担任立异主体是适宜的。

  金融立异办法是否合理,决议了金融立异是否有用。从功用视角考虑,每项金融立异必定有其背面动因,必定行使某一项或几项功用,因而有用金融立异的内在便是可以完结本身动因方针和相应功用的立异。诸城市金融立异的起点便是处理乡村城镇化中的金融需求异质性与金融服务供应不对称问题。从采纳的办法看,融资途径立异使城镇化建造投入不再只是依托银行信贷,而是扩展到资本商场;金融产品立异使城镇化进程中的商场主体可以找到适宜的信贷产品;而金融服务站和金融根底设备则使社区居民可以享用到高效、快捷的金融服务,因而立异是有用的,也便是说立异办法具有合理性。

  金融立异是否合理,立异效果具有重要参阅含义。诸城市的金融立异取得了三个方面的显著效果:一是完结了金融服务的城镇化。社区金融服务站和金融根底设备建造,优化了乡村金融服务环境,乡村区域完结了“金融机具村村通、银行折卡户户用、足不出村存取款、乡下地头可转账”,乡村居民享用到了与城镇居民相同快捷的金融服务。二是乡村金融投入力度不断加大。到2013年底,该市涉农借款余额321.53 亿元,较2009年底添加了165.62亿元,年均增加19.84%,较悉数借款增速高5.33个百分点,确保了城镇化建造的资金投入。三是城镇化建造得以顺畅推进。在金融支撑下,诸城市城镇化快速推进:镇域经济、社区经济快速展开,构成了城乡一体化展开的经济格式,2013年,该市完结区域出产总值642.7亿元,完结财务总收入70亿元,其间镇街经济总量占全市的50%以上;城乡居民收入距离日渐缩小,城乡居民收入份额由2009年的1.86:1下降到1.65 :1,远远低于全国3.1:1的均匀水平。这些显著效果标明,诸城市的金融立异具有合理性,习惯了诸城市城镇化的展开特色。

  城镇化展开需求长时间很多的资金投入,需求调集多方面资源,金融在城镇化建造进程中有必要也可以发挥严重效果。但城镇化进程中的金融需求既不同于城市金融需求,也有别于传统乡村金融需求,金融服务必需求重视城镇化金融需求的异质性,唯有如此,才干完结金融展开与城镇化的双赢。

  诸城市的金融立异是在人民银行和当地政府的推进下完结的,是一种强制性变迁,它有用处理了就地城镇化过程中异质性金融需求与金融供应缺乏之间的对立,是有用的金融立异。这也标明,城镇化展开的区域差异性,决议了优化金融支撑城镇化展开效果必需求充分发挥当地党委政府的效果。

  诸城市的金融产品和服务等立异对其他区域金融支撑城镇化展开具有必定学习含义,但区域经济、社会和天然禀赋不同,城镇化展开途径不同,金融支撑城镇化的途径也应有所不同,学习时必需求考虑城镇化形式的差异性。

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