吴晓林:以城镇变革来完成城乡一体化

发布时间:2022-07-05 02:24:36 来源:od体育app

  (中南大学当地办理研究院秘书长、研究员,中南大学公共办理学院副教授,吴晓林)

  本年10月,湖南发动城镇区划调整变革作业。从已出台的作业部署来看,此次城镇区划调整规划大、作业力度强,是湖南推动村庄办理变革和县乡展开的严重行动。

  城镇对带动周边村庄经济展开、搬运村庄剩余劳动力、完成农业人口就地就近城镇化具有优势。本次城镇区划调整,必然摒弃简略的空间布局思想,着眼于城乡一体化和湖南全体区域经济展开的大格式。为服务城乡一体化和可持续展开,有几个方针方向需求注重:

  榜首是以空间换展开。经济社会的展开以资源整合办法、要素调整为先导,本次城镇区划调整,不是单纯的城镇组织的兼并,也触及建制村的兼并。在兼并的进程中会逐步探究新的城乡空间结构形式,腾换城乡展开的空间,为资源整合供给空间支撑。例如,城镇兼并可以促进城镇地点地的非农工业、非农要素愈加集聚,以此发挥规划效应;在城镇兼并、村庄兼并的进程中,触及宅基地、犁地和林地、水田的区分调整,在条件适宜的情况下,可以完成土地的划片整合、宅基地的集约使用,然后为完成村庄土地流通、农业的工业化运营、农业工业化展开以及农民工人化供给空间。因此,一定要清晰,城镇区划调整不是单纯的空间调整,而是激活生产力、推动城乡一体化的重要动力地点。

  第二是推动以城带乡。《湖南省关于展开城镇区划调整变革作业的定见》(简称《定见》)指出,“着力做大做强县市人民政府驻地镇,强化其归纳承载力和辐射带动力。”多年来,我国大多小城镇散落于村庄大地,城镇企业在展开进程中也往往涣散,许多小城镇处于“赶集”的水平,城镇化建造资源被低效装备。本次调整的思路已注意到城镇多、工业结构重复低效的问题,而且有意做大做强县市人民政府驻地镇。事实上,关于小城镇的展开,不能采纳“撒胡椒面”的办法,有必要要点重视县域城镇、城市圈或城市带周边城镇的展开。只要在区划调整中精准定位小城镇的功用,从各城镇本身的条件和优势动身,推动小城镇工业集聚、积极主动争夺工业协作,才干真实进入到“区域需求—城镇交流—带动村庄”的系统中来。

  第三是撬动底层办理变革。城镇化建造、城乡一体化终究服务的是人。城镇区划调整一定会触及详细当事人的利益变化和底层民众的福祉。如城镇面扩展后,怎么保证老百姓的就医、教育等公共服务?《定见》说到,“城镇兼并后,在被兼并城镇政府原驻地设置社区(便民)服务中心,作为服务大众就事的窗口。被兼并建制村原村部可设置便民服务点。”以“出一减一”的行政组织人员调整为准则,可以完成“减员、增效、提质”的组织变革作用,利于通过稳健的人员调整,增强城镇的公共服务和社会办理能力;特别是在县市周边的城镇通过调整可以改变为“大街办”,然后完成“农政”向“市政”的改变,城市办理和服务功能得到强化,办理思想也会随之向服务市民、服务城市办理上改变。特别是在村庄区域推动社区建造,假如真实可以做到“村庄社区化”,村民委员会与社区作业站(服务点)适度分隔,自治作业与行政作业适度分隔,可能会推动村庄底层办理的深层变革,为村庄办理现代化创造条件。

  总归,应使用城镇区划调整的关键,从空间盈利扩展为变革盈利,深层次发掘村庄办理现代化和城乡一体化的动力。要切实将城乡作为一个全体统筹规划、归纳布局,促进城乡生产展开有机互补、生活水平大体相当、现代文明广泛扩展,使城乡居民同享现代文明生活办法,促进城乡共同展开。

  (作者系中南大学当地办理研究院秘书长、研究员,中南大学公共办理学院副教授,吴晓林)

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