国家发改委印发《2022年新式乡镇化和城乡交融展开关键使命

发布时间:2022-08-09 01:24:18 来源:od体育app

  据国家发改委网站17日音讯,国家展开变革委印发《2022年新式乡镇化和城乡交融展开关键使命》,提出继续深化户籍准则变革。各类城市要根据资源环境承载才能和经济社会展开实践需求,疏通在本地安稳作业日子的农业搬运人口举家进城落户途径。城区常住人口300万以下城市履行全面撤销落户约束方针。施行积分落户方针的城市保证社保交纳年限和寓居年限分数占首要份额。鼓舞人口会集流入城市区别中心城区和新区市郊等区域,拟定差异化落户方针。推进具备条件的都市圈和城市群内户籍准入年限同城化累计互认。

  以习新时代我国特征社会主义思想为辅导,贯彻履行中心经济作业会议精神,贯彻履行《国家新式乡镇化规划(2021—2035年)》,深化推进以人为中心的新式乡镇化战略,进步新式乡镇化建造质量,以实践举动迎候党的二十大成功举行。

  坚持把推进农业搬运人口市民化作为新式乡镇化首要使命,关键针对存量未落户人口深化户籍准则变革,健全常住地供给根本公共服务准则,进步农业搬运人口融入城市水平。

  (一)继续深化户籍准则变革。各类城市要根据资源环境承载才能和经济社会展开实践需求,疏通在本地安稳作业日子的农业搬运人口举家进城落户途径。城区常住人口300万以下城市履行全面撤销落户约束方针。施行积分落户方针的城市保证社保交纳年限和寓居年限分数占首要份额。鼓舞人口会集流入城市区别中心城区和新区市郊等区域,拟定差异化落户方针。推进具备条件的都市圈和城市群内户籍准入年限同城化累计互认。(公安部、展开变革委、各省级有关部分等担任。以下使命均需各省级有关部分履行,不再列出)

  (二)推进乡镇根本公共服务均等化。活跃扩展公办学位资源,以流入地政府为主、公办校园为主,保证农人工随迁子女相等承受义务教育,履行以寓居证为首要依据的随迁子女入学方针,优先将随迁子女占比较高的民办义务教育校园归入政府购买学位规划。以新生代农人工为关键推进参保扩面,推进企业为农人工交纳员工养老、医疗、工伤、赋闲、生育等社会保险费,合理引导灵敏作业农人工按规矩参与根本医疗保险和根本养老保险。推进异地就医跨省直接结算扩面,完成每县注册至少一家联网定点医疗机构展开门诊费用跨省直接结算。推进履行新作业形状作业人员作业损伤保证试点。有条件的区域要履行外埠老年人平等享用本地优待项目。完善根本公共服务标准系统。探究推行电子寓居证。(展开变革委、教育部、财务部、人力资源社会保证部、公安部、卫生健康委、医保局等担任)

  (三)加强农人作业业服务和技术训练。安稳和扩展农人作业业岗位,拓宽灵敏作业途径,标准渠道企业用工,建造一批标准化零工商场。推进劳务品牌建造,健全劳务品牌质量系统和点评标准。整理整理人力资源商场和劳务差遣等范畴次序,严厉打击作业轻视和不合法职介等侵权行为。大力展开合适农人作业业的技术训练和新作业新业态训练,深化施行“技术我国”举动,以实用性、针对性为导向,展开农人工补助性训练600万人次以上。(人力资源社会保证部等担任)

  (四)健全配套方针系统。加大中心财务农业搬运人口市民化奖赏资金支撑力度,进一步发挥中心财务市民化奖赏资金鼓舞效果。推进省级财务树立健全农业搬运人口市民化奖赏机制,关键支撑吸纳跨市域农业搬运人口落户多的城市。健全乡镇建造用地添加规划与吸纳农业搬运人口落户数量挂钩机制。依法保证进城落户农人的村庄土地承揽权、宅基地运用权、团体收益分配权,健全商场化退出机制。发布“七普”“六普”各城市城区常住人口和市域常住人口数据,做好各级行政区户籍人口乡镇化率计算作业。(财务部、公安部、展开变革委、天然资源部、农业村庄部、计算局等担任)

  促进大中小城市和小乡镇和谐展开,推进构成疏密有致、分工协作、功用完善的乡镇化空间格式。

  (五)健全城市群一体化展开机制。活跃推进京津冀协同展开,有序推进粤港澳大湾区建造,进步长三角一体化展开水平。拟定出台成渝区域双城经济圈建造年度作业关键,推进一批严重项目和严重渠道建造,展开经济区和行政区适度别离变革。印发施行长江中游、北部湾、关中平原城市群展开“十四五”施行方案,推进树立城市群多层次、常态化洽谈和谐机制。有序引导其他城市群展开,深化根底设备、工业科技、生态环境、公共服务等范畴协作。(展开变革委等担任)

  (六)培养展开现代化都市圈。健全省级统筹、中心城市牵头、周边城市协同的都市圈同城化推进机制。支撑有条件的都市圈科学规划多层次轨道交通,统筹运用既有线与新线展开城际铁路和市域(郊)铁路,摸排打通国家公路和省级公路“瓶颈路”,打造1小时通勤圈。支撑协作共建工业园区,促进教育医疗资源共享,健全严重突发事件联防联控机制。支撑有条件的都市圈探究树立税收共享和经济计算分红机制。(展开变革委、交通运输部、天然资源部、住所城乡建造部、教育部、卫生健康委、国铁集团等担任)

  (七)促进超大特大城市优化展开。疏解非中心功用,进步健康宜居安全水平。系统运用资源环境承载才能、疆土空间开发适宜性点评、城市体检效果,展开城市风险评价。中心城区人口密度高且人口继续流入的超大特大城市要有序施行功用疏解。高质量高标准推进国家级新区建造,完善市郊新城功用,推进组团式展开。(展开变革委、天然资源部、住所城乡建造部等担任)

  (八)推进以县城为重要载体的乡镇化建造。支撑一批具有杰出区位优势和工业根底、资源环境承载才能较强、集聚人口经济条件较好的县城展开。推进县城工业配套设备提质增效、市政公用设备提档晋级、公共服务设备提标扩面、环境根底设备提级扩能,促进县村庄功用联接互补。统筹运用中心预算内出资、当地政府专项债券、县城新式乡镇化建造专项企业债券、开发性方针性及商业性金融机构信贷等资金,在不新增隐性债款前提下支撑契合条件项目。加强存量低效建造用地再开发,合理安排新增建造用当地案指标。支撑120个县城建造演示区域首先推进县城补短板强弱项,支撑20个县城工业转型晋级演示园区建造。(展开变革委、财务部、公民银行、国资委、天然资源部、住所城乡建造部、农业村庄部、工业和信息化部、开发银行、农业展开银行等担任)

  (九)完善边境区域乡镇功用。推进边境城市加速展开,支撑丹东、黑河、防城港等东北区域和西南区域边境地级市招引集聚人口。展开兴边富民举动中心乡镇建造试点,进步乡镇归纳承载才能。依托沿边公路、边民互市交易点等,规划建造抵边新村。完善边境区域公路网络。增强边境口岸和城市的严重疫情防控救治才能,标准发热门诊建造办理。(展开变革委、交通运输部、天然资源部、住所城乡建造部、卫生健康委等担任)

  (十)促进特征小镇标准健康展开。推进履行《关于促进特征小镇标准健康展开定见的告诉》及《关于印发全国特征小镇标准健康展开导则的告诉》。健全各省份特征小镇清单办理准则,加强监测监督监管,防备处置违规行为,通报负面警示事例。(展开变革委、天然资源部、生态环境部、商场监管总局等担任)

  坚持公民城市公民建、公民城市为公民,建造宜居、耐性、立异、才智、绿色、人文城市。

  (十一)有序推进城市更新。加速改造乡镇老旧小区,推进水电路气信等配套设备建造及小区内修建物屋面、外墙、楼梯等公共部位修理,有条件的加装电梯,力求改进840万户居民根本寓居条件。更多选用商场化方法推进大城市老旧厂区改造,培养新工业、展开新功用。量体裁衣改造一批大型老旧街区和城中村。重视补葺改造既有修建,避免大拆大建。(住所城乡建造部、展开变革委、天然资源部、商务部、农业村庄部、开发银行等担任)

  (十二)加强住所供给保证。以人口净流入的大城市为关键,扩展保证性租借住所供给,着力处理契合条件的新市民、青年人等团体住所困难问题。保证性租借住所首要运用村庄团体经营性建造用地、企作业单位自有搁置土地、工业园区配套用地和存量搁置房子建造,恰当运用新供给国有建造用地建造。进步住所用地中保证性租借住所用地份额,单列租借住所用地供给方案,首要安排在工业园区及周边、轨道交通站点邻近、城市关键建造片区等区域。(住所城乡建造部、天然资源部、展开变革委等担任)

  (十三)健全便民服务设备。探究社区归纳服务设备“一点多用”,统筹树立托育服务设备、养老服务站、家政服务网点、体育健身设备、微型消防站、修理点、食堂、公共阅览空间,补齐养老服务设备短板,建造智能快件箱(信包箱)。展开社区商业,发挥个体工商户靠近社区优势,加大低成本场所安排和物流配送等配套方针帮扶力度。推进社区和易地扶贫搬家会集安顿区配套建造与人口规划相适应的幼儿园。建造以配建泊车场为主、路外公共泊车场为辅、路内泊车为弥补的城市泊车系统,在人流密布的公共场所添加非机动车停放设备。加速建造充电桩,优化公共充换电设备建造布局。推进体育公园绿色空间与健身设备有机交融,打造绿色快捷的全民健身新载体。(展开变革委、住所城乡建造部、教育部、卫生健康委、民政部、商务部、天然资源部、动力局等担任)

  (十四)展开燃气管道等老化更新改造。关键改造原料落后、运用年限较长、运转环境存在安全风险、不契合相关标准标准规矩的燃气、供水、排水、供热等老化管道及设备。展开公共供水管网漏损办理。展开电网晋级改造,推进必要的路面电网及通信网架空线入地。(住所城乡建造部、展开变革委、开发银行、农业展开银行等担任)

  (十五)健全防洪排涝设备。统筹防洪与排涝,全体进步城市洪涝灾祸防御才能。推进河湖水系和生态空间办理修正,添加雨水调蓄空间。推进排水管网及泵站改造与建造,进步排水防涝才能。建造排涝通道,进步雨洪行泄才能。施行雨水源头减排工程,进步地上蓄水、渗水才能。施行防洪进步工程,下降外洪入城风险。(住所城乡建造部、天然资源部、展开变革委、水利部、应急部等担任)

  (十六)增强抵挡冲击才能。系统排查灾祸风险风险,健全灾祸监测系统,进步预警预告水平,树立健全灾祸预警与应急呼应联动机制。完善公立医院流行症救治设备和疾控中心,推进地级及以上城市建造流行症医院或相对独立的归纳性医院流行症区。采纳搬家躲避和工程办理等手法,防治泥石流和滑坡等地质灾祸。展开重要修建抗震判定及加固改造。加强城市高层修建、大型商业归纳体等关键场所消防安全办理。展开国家城市安全风险归纳监测预警作业系统建造试点。(天然资源部、应急部、住所城乡建造部、卫生健康委、展开变革委等担任)

  (十七)进步才智化水平。完善疆土空间根底信息渠道,构建全国疆土空间规划“一张图”。探究建造“城市数据大脑”,加速构建城市级大数据归纳使用渠道,打通城市数据感知、剖析、决议方案、履行环节。推进市政公用设备及修建等物联网使用、智能化改造,促进校园、医院、养老院、图书馆等资源数字化。推进政务服务才智化,供给商事挂号、办税缴费、证照证明、行政许可等线上就事便当。施行中西部区域中小城市根底网络完善工程。(展开变革委、中心网信办、工业和信息化部、住所城乡建造部、天然资源部等担任)

  (十八)推进绿色低碳展开。健全风险废弃物和医疗废弃物会集处理设备、大宗固体废弃物归纳运用系统,活跃保险推进日子废物分类作业。加速补齐乡镇污水处理才能缺口,展开老旧破损和易形成积水内涝问题的污水管网、雨污合流制管网确诊修正更新。展开绿色日子创立举动,倡议绿色出行和绿色家庭、绿色社区建造。(住所城乡建造部、生态环境部、交通运输部、展开变革委、卫生健康委等担任)

  (十九)加强前史文明维护传承。维护前史文明名城名镇和前史文明街区、前史修建、前史地段,保存前史肌理、空间标准、景象环境。加强革新文物、赤色遗址、文明遗产维护,推进大遗址、石窟寺、关键文物古迹等维护运用,统筹做好全体维护、研讨传承、展现运用。推进非物质文明遗产融入城市建造,鼓舞修建造计传承立异。制止拆真建假、以假乱真,禁止随意撤除老修建、大规划搬家采伐老树,禁止侵吞风景名胜区内土地。(住所城乡建造部、文明和旅游部、天然资源部、文物局、林草局等担任)

  树立全周期办理理念,进步城市办理科学化精细化智能化水平,推进城市办理系统和办理才能现代化。

  (二十)强化空间办理。稳步推进市县疆土空间规划编制作业,依照犁地和永久根本农田、生态维护红线、乡镇开发鸿沟的次序,统筹划定履行三条操控线。拟定报国务院批阅城市疆土空间总体规划检查作业规矩,清晰城市规划、开发强度、“三区三线”划定等要求。合理操控老城区开发强度,添加口袋公园、街心绿洲、慢行系统等公共空间。严厉约束新建修建高度,办理“贪大、媚洋、求怪”等修建乱象。(天然资源部、住所城乡建造部、计算局等担任)

  (二十一)加强底层社会办理。坚持党对底层办理的全面领导,强化和稳固党建引领底层办理效果。推进社区居民委员会树立环境和物业办理委员会、公共卫生委员会,促进进步物业办理掩盖率和大众满意度。健全社区作业者作业系统,施行大学生社工方案,引导高校毕业生到社区作业创业。立异社区与社会安排、社会作业者、社区志愿者、社会慈悲资源的联动机制。展开归纳网络和全科网格建造,健全“社区发令、部分履行”等机制。建造一站式对立胶葛调处渠道。(中心政法委、民政部、住所城乡建造部、教育部、卫生健康委、人力资源社会保证部等担任)

  (二十二)优化行政区划设置。稳重从严掌握撤县(市)改区,严控省会城市规划扩张,确需调整的要严厉程序、充沛证明。稳慎优化城市市辖区规划结构。(民政部、展开变革委等担任)

  以县域为根本单元推进城乡交融展开,推进乡镇根底设备向村庄延伸、公共服务和社会作业向村庄掩盖。

  (二十三)推进乡镇公共服务向村庄掩盖。活跃建造城乡校园共同体,深化“县管校聘”变革,推进县域内义务教育优质均衡展开。展开普惠托育服务,构建多元化、多样化、掩盖城乡的婴幼儿照护服务系统,办妥乡镇公办幼儿园。建造严密型县域医共体,施行医保基金总额付费、结余留用,树立柔性人员上下活动机制,推进“县聘乡用、乡聘村用”。增强县级医院归纳才能,经过对口帮扶、长途医疗、专科联盟等方法,推进城市优质医疗资源向县域下沉。健全县村庄联接的养老服务网络,展开村庄合作式养老服务。(展开变革委、教育部、卫生健康委、民政部等担任)

  (二十四)推进乡镇根底设备向村庄延伸。量体裁衣推进供水供气供热管网向城郊村庄和规划较大中心镇延伸,村庄自来水普及率到达85%。推进县村庄(户)路途联通,促进城乡路途客运一体化。建造联合城乡的冷链物流、电商渠道、农贸商场网络,建造重要农产品仓储设备和城乡冷链物流设备。推进城乡根底设备管护一体化。(住所城乡建造部、水利部、交通运输部、农业村庄部、村庄复兴局、展开变革委、商务部等担任)

  (二十五)稳步推进变革实验。保险扩展第二轮土地承揽到期后再延伸30年试点规划。活跃探究施行村庄团体经营性建造用地入市准则。深化村庄宅基地准则变革试点,研讨拟定村庄宅基地办理暂行办法。鼓舞树立村庄产权流通交易商场,推进全国联网、上下贯穿。支撑11个国家城乡交融展开实验区、村庄变革实验区加速变革探究,总结推行典型经历。(农业村庄部、天然资源部、展开变革委等担任)

  (二十六)推进稳固拓宽脱贫攻坚效果同村庄复兴有用联接。推进村庄复兴关键帮扶县增强稳固脱贫效果及内生展开才能,逐渐完成由会集资源支撑脱贫攻坚向全面推进村庄复兴平稳过渡。推进易地扶贫搬家大中型会集安顿区新式乡镇化建造。(村庄复兴局、展开变革委、农业村庄部等担任)

  (二十七)强化部际协同。依托乡镇化作业暨城乡交融展开作业部际联席会议准则,国家展开变革委会同有关部分加强统筹和谐和辅导催促。有关部分要细化拟定方针措施,安排调集本系统力气厚实推进。

  (二十八)压实当地职责。各省级展开变革委要牵头会同省级有关部分,做好安排调度和使命分化,加大资金和用地等要素保证力度。市县级政府要实在推进使命履行、方针落地、项目收效,加速获得实质性发展

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