城乡交融展开重在推动六个改动

发布时间:2022-07-01 01:03:06 来源:od体育app

  《中华人民共和国国民经济和社会展开第十四个五年规划和2035年前景方针大纲》提出“健全城乡交融展开系统机制”进入新展开阶段,我国城乡交融展开的条件产生了改动。总的来看,我国仍存在城乡二元结构,但结构特征已产生了改动

  《中华人民共和国国民经济和社会展开第十四个五年规划和2035年前景方针大纲》提出“健全城乡交融展开系统机制”,并侧重“建立健全城乡要素相等交流、双向活动方针系统,促进要素更多向村庄活动,增强农业村庄展开生机”。作为一个人口和地舆规划巨大的展开中国家,完成城乡交融展开是完成高质量展开、全面建造社会主义现代化国家的内涵要求,这一进程不仅是在处理不充分展开或经济增加问题,也是在回应不平衡展开或共同富裕问题。

  进入新展开阶段,我国城乡交融展开的条件产生了改动。总的来看,我国仍存在城乡二元结构,但结构特征已产生了改动,城乡交融展开正站在新的起点,面对新的局势,需求处理新的问题。例如:当时我国人均GDP已超越10000美元,并在稳步迈向高收入国家队伍,城乡居民收入水平和消费水平均在进步,居民消费结构也产生了深入改动,2020年城乡居民恩格尔系数分别为29.2%和32.7%;常住人口城市化率超越60%、农人工总量超越2.8亿人,城乡产品和要素呈现加速活动态势;经济系统改革继续深化,商场在资源装备中的决定性效果日益显示,城乡居民自主展开经济活动的空间在扩展。

  条件的改动意味着处理问题计划的调整,新展开阶段推动城乡交融展开,需求侧重推动城乡在主体结构、工业形状、要素活动方法、空间布局、公共产品装备格式等方面完成改动,并进一步完善相关的系统机制。

  一是推动城乡劳动力结构的改动。改革开放以来、特别是20世纪90年代中期之后,大规划村庄劳动力外流推动了城乡交融,但这一进程也随同着村庄劳动力结构的改动:村庄常住人口减少、人力本钱含量较高的劳动力单向外流。这种劳动力结构的改动导致村庄经济社会活动往往缺少高素质集体支撑,对城乡交融展开的连续性、有用性带来应战。新展开阶段推动城乡交融展开,首要需求推动城乡劳动力结构特别是村庄劳动力结构的重塑,即立足于经济系统转型的布景,遵从商场经济逻辑,推动劳动力的散布改动。详细而言,城乡劳动力应能够获取大致相同的要素回报率,在此根底上,村庄劳动力中人力本钱含量较高的集体能够挑选非农化流出,也能够挑选在村庄作业,城市劳动者也可根据个人志愿进入村庄。村庄高素质集体留在村庄以及城市劳动力流向村庄,能够促进村庄构成一大批“作业农人”,这关于改进村庄劳动力结构、展开村庄新式运营主体都有活跃推动效果。

  二是促进城乡工业形状的改动。我国城乡联系调整的进程,也是城乡工业结构变迁的进程。在改革开放后很长一个时期,城乡工业具有爱憎分明的鸿沟:村庄首要出产农产品,城市首要出产工业品和供应服务产品,城乡产品流通呈现出农产品和工商业产品的对流。进入新展开阶段,城乡居民收入水平进步和消费结构改动,会导致对农产品需求的改动,村庄将进一步从供应食物拓宽到供应生态、文明、休闲、体会等产品,并推动构成新的经济增加点。此外,我国城市化正从规划主导的粗豪展开阶段转向质量主导的内涵展开阶段,城市建造愈加侧重人的全面展开,城市工业需求更多考虑生态功用,集合在城市的工商业需求在内涵上转型晋级、在地舆上梯度搬运。这些改动都将导致城乡工业鸿沟渐趋含糊,工业交融化、交织化将成为城乡交融展开的重要特征和内涵需求。

  三是促进城乡要素活动方法的改动。改革开放以来,我国城乡要素装备的首要对象是土地、劳动力和本钱,首要体现为要素从乡到城的单向活动,要素根据商场价格完成从城到乡的活动是稀有的,这种要素活动方法是二元城乡结构下城乡展开失衡的一个体现。当时,城乡要素规模被大大拓宽,除土地、劳动力和本钱之外,还增加了办理、技能和数据等新要素,数据成为新要素并对其他要素的再装备产生催化效果。此外,村庄家庭农场等新式主体发育强大、村庄土地流通和规划化运营、村庄三大工业交融展开的大趋势,客观上也需求城市要素流向村庄。归纳上述两点,新展开阶段,需求进一步促进城乡要素的双向活动和装备。

  四是促进城乡空间布局改动。随同城乡人口大规划、频繁化活动,城乡空间格式也产生深入改动,集中体现为:部分村庄户籍人口以农人工方法流向大中城市以获取相对较高收入和展开机会,并因收入进步在县城、中心城镇购房置业,偏远区域的农人则往往经过易地搬家,构成在中心镇或中心村的集聚,部分农人出产地和日子地别离。上述变化改动了传统的城乡空间结构。传统的城乡空间鸿沟是明晰的,且农人出产地和日子地是重合的。现在,城乡之间呈现空间交织。进入新展开阶段,需求掌握这种城乡空间重构的趋势和规则,经过加速户籍准则改革促进城乡空间改动,充分发挥县域在城乡对接中的纽带效果,将县域城镇化作为城乡交融展开的新动能。

  五是促进公共产品装备格式的改动。从20世纪50年代中期以来,我国面对着城乡二元经济结构和二元社会结构彼此叠加的格式,城乡根本公共产品的装备距离较大。近年来城乡收入距离继续减缩,2020年城乡人均可支配收入距离已降至2.56倍,但城乡根本公共产品装备的不平等仍较为杰出,这也成为贯彻落实同享展开理念、完成高质量展开的一个限制要素。未来“三农”作业的要点将从脱贫攻坚转向全面实施村庄复兴战略,应掌握这一机会加速推动城乡根本公共服务平等化,改进公共产品在城乡下的不平衡装备。这包含:对标村庄承当的粮食安全和生态保证等根底功用,将根底设施建造的首要着力点放在村庄,经过财务资源歪斜等方法加强村庄根底设施建造;推动根本公共服务平等化,进步农人的公共服务获取水平,缩小城乡居民在根本医疗、根本教育、根本养老等日子型公共服务方面的落差;针对不同区域因展开水平不同导致的公共产品供应能力差异,需求经过国家财务构成普惠性根本公共服务系统。

  六是进一步完善相关的系统机制。城乡交融展开进程中,经济准则变迁或系统机制调整具有关键效果。1978年以来,我国推动了一系列行之有用的城乡准则革新,对城乡结构转化起到了重要效果。进入新展开阶段,从脱贫攻坚转向全面推动村庄复兴,有必要与时俱进对相关准则进行评价和研判,并在此根底上推动城乡系统机制的改动。这包含:着力推动土地等城乡要素的准则革新,在坚持农地集体所有制前提下,经过细分产权扩展微观主体的经济挑选权,构成城乡要素与农地的多种组合方法;将有为政府和有用商场严密结合起来,在侧重国家规划和顶层规划的根底上,激活城乡居民的参加度、创造力,使城乡交融展开成为城乡居民实在获益的进程;推动根本公共服务平等化,经过强化教育和训练进步村庄人力本钱含量;完善地方政府绩效考核和鼓励方法,将农业村庄展开放在重要方位,使城乡交融展开更显著地成为地方政府寻求的方针。

  (作者:高 帆,系复旦大学经济学院教授、上海市习新时代中国特色社会主义思维研究中心研究员;本文系国家社会科学基金重大项目〔17ZDA066〕阶段性效果)

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