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发布时间:2022-08-09 01:03:10 来源:od体育app

  长三角一体化开展上升为国家战略三年来,城市联络日益严密,区域分工协作和大中小城市和谐开展水平不断进步,有力支撑了“一极三区一高地”的打造。在此过程中,因为人口与公共福利、立异才能和服务经济、变革敞开试点方针均继续向大城市集聚,大城市不断取得更多开展盈利。跟着长三角一体化进入新的加速期和需求破解更深层次协作难题的关键期,怎么增强中小城市和欠发达区域高质量开展动能,完成一起现代化和一起富裕成为摆在区域一体化开展面前的一道“必答题”。这就要求大城市在进步本身竞争力的一起,更要发挥好带动中小城市开展的龙头效果,在推进区域均衡和大中小城市和谐中做出更多尽力。

  坚持一起富裕导向,首先推进福利水平的大致相等。近年来,因为公共服务的距离,人口向大城市会集的开展效应更加显着。依据“七普”数据,曩昔10年长三角新增人口中,有55%集聚到了沪宁杭合四个中心城市。长三角中心区27个城市人口增长更是占到悉数新增人口的95%。这意味着,要想答好“一起富裕”这一年代答卷,将根本甚至优质公共服务相等化标准化作为当时的要点工作任务十分有必要。实践中,能够依照大城市和中小城市的主体功用差异和才能不同,拟定不同化的财务资金支撑方针——对大城市要保证契合条件的外来人口与本地居民相等享有根本公共服务,对中小城市要加大财务搬运付出力度和财务投入,以保证其具有与大城市大致相等的根本公共服务水平。一起,需鼓舞大城市与中小城市经过人力技能及资金支撑、定向协助、对口援助等方式协助中小城市进步根本公共服务才能。还需加速推进长三角各区域根本公共服务结构、内容和施行过程彼此对接,促进构成区域内待遇逐渐趋同的自我调节机制。

  坚持分工提质导向,大城市引领“链式”重组工业立异格式。曩昔10年,上海、南京、杭州、合肥、姑苏、无锡、宁波奉献了长三角47%的新增授权专利,南京、杭州、合肥三市的服务业增加值占长三角份额均继续上升,金融商务、航运物流和服务外包等现代服务业也高度集聚在上述这些中心城市。主张以此为根底,打造以中心城市为引领的都市圈同城化开展高地,再经过多个高地和谐联动带起世界级城市群的一片开展高原。上海作为长三角龙头,应加速向上海大都市圈其他城市输出上海品牌、办理经历、先进文化等,挑选有条件的城市跨区域共建协作开展试验区,首先奉献变革立异经历。一起鼓舞大城市与周边中小城市共建特别协作区、协作园区,联合探究跨区共建的多元化市场运作方式,立异开发投融资、产能搬运利益分配、财税分红等共建同享机制。此外,除生态绿色一体化演示区外,还可考虑在南京、杭州等城市周边打造一批科技立异、临港共建、园区联动、生态经济等各具特征的跨界板块,作为大城市带动周边城市同城化开展的先行样板。

  坚持变革增效导向,推进大城市试点方针在长三角全域推行仿制。实践标明,一些区域的特别试点方针的确极大地促进了部分城市的开展,也探究和积累了变革经历。主张对已有试点方针进行体系总结和整理,关于经历老练可行、具有推行条件的方针,应敏捷在长三角中心区甚至全域进行仿制。如鼓舞上海自贸区的办理方式与品牌输出,加速出台并定时更新在出资办理、交易便当化、金融、服务业敞开、政府事中过后监管、海关监管、查验检疫等范畴可仿制可推行的方针清单,首先在其他自贸区以及海关特别监管区域仿制推行,并赶快推行到整个长三角区域,扩大自由交易试验区建造效应。别的,关于全面立异变革、服务业归纳变革、乡村土地变革等方面的经历都能够考虑在长三角全域推开,以普适性方针消弥大城市方针“极化”。关于暂不适合在长三角全面施行,也不适宜过度会集在上海、南京、杭州等大城市的试点方针,要依据各地根底和特征,挑选有条件的中小城市进行试点,给予大中小城市以相等的开展权力和变革时机。

  (作者系中国科学院南京地舆与湖泊研究所长三角一体化开展研究中心副主任、研究员,姑苏大学东吴智库兼职研究员)

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