习“城乡一体化”思维讨论

发布时间:2022-07-01 01:06:17 来源:od体育app

  中心提示: 习同志在中共中心政治局第二十二次团体学习时指出,要把工业和农业、城市和村庄作为一个全体统筹策划,要继续推动新村庄建造,使之与新式乡镇化协调开展、互利一体,构成双轮驱动。“城乡一体化”的变革思维具有重要的理论和实践含义。

  【摘要】习同志在中共中心政治局第二十二次团体学习时指出,要把工业和农业、城市和村庄作为一个全体统筹策划,要继续推动新村庄建造,使之与新式乡镇化协调开展、互利一体,构成双轮驱动。“城乡一体化”的变革思维具有重要的理论和实践含义。

  【关键词】三农 城乡一体化 新村庄建造【中图分类号】F320【文献标识码】A

  2013年12月,习同志在中心乡镇化工作会议上指出:“乡镇化与工业化一道,是现代化的两大引擎。走我国特征、科学开展的新式乡镇化路途,中心是以人为本,关键是进步质量,与工业化、信息化、农业现代化同步推动。……要以人为本,推动以人为中心的乡镇化,进步乡镇人口素质和居民日子质量,把促进有才干在乡镇安稳工作和日子的常住人口有序完成市民化作为首要使命。”习同志的说话为新式乡镇化开展路途指明晰方向。

  首要,新式乡镇化的重要方面是促进农业搬运人口就地就近乡镇化。跟着2011年省外务工人数削减,多年来跨省外出农人工比严重于省内务工比重的格式发生了改动。近几年,跟着中西部区域经济的开展,省内务工的外出农人工比严重于跨省外出农人工比重的局势将坚持和开展。村庄人口向外地乡镇搬运的要点应该是3000多万举家外出的农人工,而村庄人口就地就近乡镇化的要点应该是1亿多本地农人工(包含那部分在乡镇以外从业但每天回家寓居的外出农人工)。

  其次,农业搬运人口市民化的完成需求调整公共资源的装备格式。怎么完成1亿多农人工的就地就近乡镇化?以往议论村庄的空心化时,总会感叹村庄留不住年轻人,而更实际的状况是,小乡镇的开展关于如今的村庄青年来说,相同缺少满意的吸引力。以往的国家出资过多地向沿海区域和大城市歪斜,导致区域资源装备格式失衡。不只是出产性资源,优质的医疗、教育、文明等公共资源也更多地向这些区域装备,这些区域或许能给人才及其家族子女供给更好的公共服务和开展机会,但也造成了部分大城市污染严峻、人口密度过大、交通堵塞等问题。而中西部和村庄区域则资源装备严峻不足,欠账太多。跟着全国经济社会工作的开展,一些县城和小乡镇的根底设施和公共服务已远远不能满意开展需求。在某种程度上,一些小乡镇的式微成为村庄空心化的一种连续与延伸。

  乡镇化首要是工业的开展,要开展有效益、有需求、有利于环境保护的可继续开展的工业。尊重客观经济社会开展规律,量体裁衣,力所能及,夯实根底,稳步推动,走内涵式开展的新式乡镇化路途。消费和出资相辅相成,缺一不可。在科学规划的条件下,政府应将更多的公共出资投向有开展潜力的中小城市或小乡镇,供给更多的优质公共资源,改进根底设施,使企业家和劳动者及其家族能有一个较好的日子环境来安居、创业和开展,使上亿的农人工能就地就近乡镇化。要立异资金筹集机制。发挥财政资金的引导效果,推行运用政府与市场主体协作形式(PPP形式),鼓舞社会本钱通过特许运营等方法参加城市根底设施等的出资与运营,参加社会工作。树立多元化可继续的乡镇化建造资金保证机制。

  在政府资金向底层和中西部区域歪斜的一起,充分调动全社会的资源和力气,走一条不同于某些当地过火单方面依托政府财力支撑去完成公共服务均等化、完成城乡一体化的开展形式,在各个方面都重视引进民间本钱和社会本钱,依托进步全社会、多主体在经济、社会和政治等方面参加度的方法,这将是我国新式乡镇化进程的根底和见识。

  尊重各地的客观实际和经济社会开展规律,尊重农人群众的志愿,科学规划新村庄建造

  2013年7月22日,习同志在湖北省鄂州市长港镇峒山村调查村庄工作并同部分乡民座谈时说:“村庄绝不能成为荒芜的村庄、留守的村庄、回忆中的故园。乡镇化要开展,农业现代化和新村庄建造也要开展,同步开展才干相辅相成,要推动城乡一体化开展。……咱们既要有工业化、信息化、乡镇化,也要有农业现代化和新村庄建造,两个方面要同步开展。要破除城乡二元结构,推动城乡开展一体化,把广阔村庄建造成农人幸福日子的夸姣家乡。”习同志的说话指出了新村庄建造的方向。促进工业化、乡镇化进程与开展现代农业、建造社会主义新村庄是统筹城乡开展、构建新式城乡联络、完成城乡经济社会开展一体化大战略的两个彼此相关、彼此促进的有机组成部分。

  首要,一部分村庄的消失不可避免,但这是一个渐进的进程,要顺水推舟,尊重农人群众的志愿。要警觉单纯为处理城市建造开展用地、开展土地财政和土地金融很多消除村庄,逼迫农人会集建房、上楼的倾向。我国文明的母体基因在村庄,要显示当地特征,将农耕文明的精华与现代文明的精华有机结合起来,重视将传统村落、天然面貌、文明保护结合在一起,给原生态村庄嫁接现代文明,使现代化的我国村庄具有我国特征文明符号,使具备条件保存和开展的村庄做到“面貌古拙、功用现代、工业有机、生态解救和文明复归”。

  其次,科学的规划是新村庄建造的条件。习同志在中共中心政治局第二十二次团体学习时指出:“要完善规划体系,通盘考虑城乡开展规划编制,一体规划,多规合一,实在处理规划上城乡脱节、重城市轻村庄的问题。”《中共中心国务院关于加速推动生态文明建造的定见》(2015年4月25日)也指出,“尊重天然格式,依托现有山水头绪、气象条件等,合理布局乡镇各类空间,尽量削减对天然的搅扰和危害。保护天然景观,传承前史文明,发起乡镇形状多样性,坚持特征面貌,避免‘千城一面’”,要“加速美丽村庄建造。完善县域村庄规划,强化规划的科学性和约束力”,要“保护城乡规划的权威性、严肃性,杜绝大拆大建”。中心方针的提法现已到位,关键是执行,保证规划的科学性、权威性和约束力。

  2014年9月29日,在中心全面深化变革领导小组第五次会议上,习同志说话指出:“要尊重农人志愿,坚持依法自愿有偿流转土地运营权,不能搞逼迫指令,不能搞行政瞎指挥。要坚持规划适度,要点支撑开展粮食规划化出产。要让农人成为土地适度规划运营的活跃参加者和真实受益者。要依据各地根底和条件开展,确认合理的犁地运营规划加以引导,不能片面追求快和大,更不能忽视了运营自家承揽犁地的一般农户仍占大多数的根本农情。对工商企业租借农户承揽地,要有严厉的门槛,树立资历检查、项目审阅、危险保证金准则,对准入和监管准则作出清晰规定。”习同志在说话中对农业运营主体和农业运营规划等问题做了深入的论述。在我国农业和村庄未来的开展中,要坚持家庭运营在农业中的根底性位置,推动多种形式的农业运营方法立异,大力培养和扶持多元化新式农业运营主体,开展农业适度规划运营,走出一条有我国特征的农业现代化路途。

  首要,家庭承揽运营准则需求进一步安稳完善。我国村庄变革的中心使命便是坚持家庭承揽运营准则。这项变革把农户确立为农业运营的主体,赋予农人长时间而有保证的土地使用权和运营自主权,极大地调动了几亿农人的出产活跃性。由农业的特性所决议,家庭运营始终是农业出产的根底和主体,这已为中外农业开展的实践所证明。从实践上看,家庭运营加上社会化服务,能够包容不同水平的农业出产力,既习惯传统农业,也习惯现代农业,具有广泛的习惯性和旺盛的生命力,不存在出产力水平进步今后就要改动家庭承揽运营的问题。

  其次,在家庭运营根底上培养新式农业运营主体。我国村庄地域广阔,天然条件千差万别,经济开展水平良莠不齐,这就决议了我国的新式农业运营主体也必定呈现出多元化、混合型的开展格式,专业大户、家庭农场、农人专业协作社、农业龙头企业及各类社会化服务安排等都是新式农业运营主体的有机组成部分,但各类新式运营主体或是从家庭运营的根底上开展起来的,或是与家庭运营的农户有着千丝万缕的联络。依据第2次全国农业普查的数据核算,2006年底,全国共有农业出产运营户20016万户,在农业出产运营户中,以农业收入为主的户占58.4%,这便是习同志所指出的运营自家承揽犁地的一般农户仍占大多数的根本农情。一起,还有近2.7亿村庄劳动力已搬运到非农范畴,从事非农工业。他们赖以生存的首要出产资料不是土地。这就有条件在依法、自愿和有偿的条件下,一部分种田能手将那些离土离农的村庄人口承揽土地的运营权流转过来,扩展运营规划,完成适度规划运营,打造家庭运营的升级版。当时以家庭成员为首要劳动力、以农业为首要收入来历,从事专业化、集约化农业出产的家庭农场正在鼓起,现在全国已开展到87万家,均匀规划到达200亩。能够预见,家庭农场在将来会有进一步的开展。

  再次,辩证地看待工商本钱进入农业问题。在我国由传统农业向现代农业转化的进程中,在农户家庭承揽运营的根底上,工商本钱或社会本钱进入农业的产前范畴(供给农业投入品)、产中范畴(供给农业技术服务)以及产后的流转及加工范畴一向遭到鼓舞和发起,农业工业化运营中的“公司(企业)+农户”“公司(企业)+基地+农户”“订单农业”等形式就反映了这方面的实践探究。长时间以来,在农业现代化路途与运营形式的挑选上,争辩焦点是怎么看待工商本钱进入农业出产进程、大面积租借农户承揽地、直接运营农业的现象。党的十八届三中全会《决议》提出“鼓舞和引导工商本钱到村庄开展合适企业化运营的现代种养业,向农业输入现代出产要素和运营形式”,为工商本钱进入农业供给了清晰的方针导向。

  习同志在中共中心政治局第二十二次团体学习时指出:“推动城乡开展一体化,是工业化、乡镇化、农业现代化开展到必定阶段的必定要求,是国家现代化的重要标志。”与全面建成小康社会这一阶段性使命相比较,推动城乡开展一体化是一个巨大而长时间的前史使命。从本世纪头20年完成全面建成小康社会的方针,到本世纪中叶我国根本完成现代化,推动城乡开展一体化进程、树立城乡交融的体系机制,真实完成开展现代农业、建造新村庄与工业化、新式乡镇化进程协调开展、互利一体,仍需求通过几十年的艰苦尽力。在这一局势下,学习习同志有关城乡开展一体化的战略思维,不只具有严重实际含义,一起也具有深远的前史含义。

  ①国家计算局 :《中华人民共和国2014年国民经济和社会开展计算公报》,新华网,2015年2月26日。

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