城乡交融展开的展开、阻碍与突破口

发布时间:2022-08-09 01:33:40 来源:od体育app

  【摘要】城乡交融展开是处理我国经济社会展开不平衡不充沛的要害思路。近年来,我国城乡交融展开系统机制不断完善,取得了重要展开,一起也存在着要素交融确保机制有待完善、工业交融短少集聚效应发挥效果的根底、准则交融存在准则性不同、空间交融存在城中村和空心化村庄、办理交融存在办理资源匮乏、办理结构固化和公共产品供应低效等窘境。对此,城乡交融展开有必要清晰变革的大方向大原则,找准利益同享机制变革的突破口、用好村庄复兴和新式乡镇化战略两个抓手、走好“试点总结推行”途径、要点执行四项方针办法。

  【要害词】城乡交融展开 系统机制 途径 【中图分类号】F061.3 【文献标识码】A

  城乡交融展开是处理我国经济社会展开不平衡不充沛的要害思路。近年来,我国城乡交融展开系统机制不断完善,取得了重要展开,一起也存在着一些阻碍。对此,需采纳有用办法,加大力度推动城乡交融展开,以促进“以公民为中心”的展开思维和共同富裕方针落到实处。

  2016年以来,城乡交融展开系统机制逐渐完善,为农业村庄现代化建造供应了杰出的方针环境。党的十九大清晰提出“树立健全城乡交融展开系统机制和方针系统”。2019年4月国务院印发《关于树立健全城乡交融展开系统机制和方针系统的定见》提出“到2022年,城乡交融展开系统机制开始树立”。2019年7月,国务院赞同树立由国家展开变革委牵头的乡镇化作业暨城乡交融展开作业部际联席会议准则。2019年12月国家展开变革委印发了《关于展开国家城乡交融展开实验区作业的告诉》,把试点引路作为重要变革办法,推动国家城乡交融展开实验区坚持城乡交融展开方向,首要树立起城乡交融展开系统机制和方针系统,为全国供应可仿制可推行的典型经历。2020年4月国家展开变革委印发《2020年新式乡镇化建造和城乡交融展开要点使命》,对年度城乡交融展开作业进行布置和推动。“十四五”规划大纲提出“健全城乡交融展开系统机制”,清晰指出“树立健全城乡要素相等交流、双向活动方针系统,促进要素更多向村庄活动,增强农业村庄展开生机”。这些相关方针、规则、准则的出台有力地推动了城乡交融展开,使之取得杰出展开。

  城乡要素双向活动逐渐疏通。一方面,跟着农业搬运人口进城落户门槛不断下降、通道逐渐拓展,现阶段不得以退出土地承揽运营权作为农户进城落户的条件,农业搬运人口改动为乡镇居民的进程提速,2020年末户籍人口乡镇化率和常住人口乡镇化率别离进步到45.4%、60%以上。另一方面,城市人才入乡机制也在逐渐树立,城市人才向村庄活动,激起了村庄展开生机。展开普惠金融,促进本钱、技能等要素向村庄活动,推动了金融商场在城乡之间的交融展开进程。

  村庄工业交融与展开才能大幅进步。我国村庄富民工业蓬勃展开,村庄一二三工业加速交融,2020年我国农产品加工转化率到达67.5%,村庄休闲旅行的游客数量和运营收入大幅增加;美丽村庄建造加速推动,全国具备条件的建制村悉数通上了硬化路;98%的村拟定了村规民约,建成54.9万个村归纳文明服务中心,自治、法治、德治相结合的村庄办理系统底子树立。我国现代农业根基进一步稳固,全国粮食总产量接连7年坚持在1.3万亿斤以上,2020年农业科技进步贡献率超60%。农业展开方法加速改动,化肥农药使用量坚持负增加,2020年秸秆、畜禽粪污利用率别离到达86%、75%,农产品质量安全例行全体监测合格率坚持在97%以上。各类新式农业运营主体在广袤的村庄大地上鼓起,家庭农场方针支撑系统逐渐健全;农人协作社服务农人才能显着进步;各类农业工业化运营安排迅猛展开。立体式复合型现代农业运营系统,进步了农业出产运营的集约化、专业化、安排化、社会化程度,为现代化展开注入了愈加耐久的生机。2020年全国村庄居民人均可支配收入到达17131元,超额完成比2010年翻一番方针。

  城乡展开距离进一步缩小。一是城乡一体的底子公共服务供应机制逐渐树立,城乡公共服务距离缩小。近年来公共服务设施的一体化、均等化进程加速。城乡责任教育经费确保机制、一致的城乡居民底子养老保险、底子医疗保险、大病保险准则逐渐树立。二是城乡一体的根底设施建造取得显着成效,城乡根底设施距离缩小。村庄的水电路网等根底设施建造水平全面进步。三是脱贫攻坚取得前史性效果,城乡居民收入距离缩小。我国脱贫攻坚战取得了全面成功,现行规范下9899万村庄贫穷人口悉数脱贫,12.8万个贫穷村悉数出列,区域性全体贫穷得到处理,完成了消除肯定贫穷的艰巨使命。村庄居民人均可支配收入增速比年高于乡镇居民,城乡居民人均可支配收入比值由2017年的2.71下降到2020年的2.56。

  依据马克思主义的观念,城乡交融展开是经济社会展开到较高级阶段的效果,现在咱们的经济社会没有展开到这种程度。首要,我国经济展开还处于从中高收入阶段向高收入阶段过渡的时期,我国还未成为兴旺经济体。其次,劳动力工作还未构成与国民经济三次工业相匹配的结构,2020年第一工业增加值占GDP的比重现已下降到7.7%,农业劳动力占比却没有同步下降,依然超越25%。再次,我国乡镇化阶段还未到达兴旺国家乡镇化老练阶段(80%以上)的水平,乡镇化率还有很大进步空间,全国依然还有5.52亿居民长时间居住在村庄区域。这些结构性对立有待经济社会的进一步展开和乡镇化水平的进一步进步,逐渐加以处理,在处理对立的过程中,高级阶段也就逐渐到来。全体而言,在较高级阶段到来之前城乡交融展开还存在以下阻碍。

  一是要素交融方面确保机制有待完善。从劳动力和人才的交融来看,城乡二元的户籍壁垒没有底子消除,农人工处于半乡镇化情况,没有完全改动为市民,权益得不到确保,城市人才下乡也遭到权益确保程度不高、配套支撑方针不充沛等要素的束缚。城乡一致的建造用地商场没有树立,村庄建造用地入市,尽管方针松动,可是实践操作还不顺利。近几年,城市本钱要素向村庄流转的希望激烈,可是共建共治同享的机制还未理顺,出资者和村庄本地居民在出资相关利益分配上还多有抵触。

  二是工业交融方面短少集聚效应发挥效果的根底。现代工业展开都有集合需求,工业集群式展开现已成为工业展开的干流,而村庄工业展开单薄,村庄的工业展开软硬件配套与乡镇工业园区比较还存在较大的距离,对乡镇工业的吸引力缺少。村庄对工业人才的吸引力缺少、日子根底设施配套性差,也是阻止乡镇工业向村庄搬运、展开城乡交融工业的一个首要要素。城乡工业交融往往因为短少集聚效应发挥效果的根底,导致交融展开不力。

  三是准则交融上存在准则性不同、同享机制待完善。一方面,因为户籍准则构成的城乡切割,城乡居民在教育、医疗、工作等方面存在准则性不同。户籍准则捆绑着教育、医疗、养老等底子公共福利,户籍准则变革的本钱巨大,地方政府主动性变革志愿不强,因而户籍准则变革的推动实践还缺少实质性展开。另一方面,确保村庄居民同享区域经济社会展开效果的机制还有待完善。在商场机制的引导下,优势资源优势工业和巨额经济社会展开效果累积到乡镇中,并且优先向城市集聚。因受户籍准则束缚和个别融入本钱的束缚,农人工很难融入集聚效应更强的大中城市。要树立健全确保村庄居民同享区域展开收益的机制,改动“农人只能以个别身份参加经济社会展开,承当了较大的本钱,享遭到较少的收益”的情况。

  四是空间交融上还存在城中村、衰落乃至空心化的村庄。大部分农人融不进乡镇,只能以农人工身份旅居在城中村,有学者研讨指出我国兴旺城市的城中村大都具有“三低二高”的特征:土地利用功率低、工业技能水平低、居民收入低;犯罪率高、违法建造份额高。城中村也成为城市化健康展开亟需破解的难题。随同城市化进程,在一些区域呈现了村庄衰落乃至空心化,包含村庄人口和工业的空心化,使村庄展开损失生机;村庄根底设施和社会服务的空心化,使村庄公共服务和公共产品供应缺少乃至缺失,村庄损失了对居民的吸引力。村庄经济展开的生机消失,引发村庄形状、安排运转、村容村貌支撑根底的损失,特别是因为村庄团体经济的阑珊乃至破产,使原先坚持村庄运转的准则近乎处于瘫痪情况。

  五是办理交融方面存在办理资源匮乏、办理结构固化和公共产品供应低效的窘境。我国城乡办理在必定程度上是分裂的,现代化程度高的乡镇办理机制相对完善、办理水平相对较高,而村庄则反之。村庄办理存在的窘境有:办理资源匮乏,乡镇化经过虹吸效应对村庄办理人才的过度抽取,以及村庄居民民主认识和权益认识的觉悟导致的办理本钱抬升,村庄办理资源相对紧缺;办理结构固化,镇政府和村委会办理结构与乡镇化布景下乡民活动性之间存在抵触,乡民长时间在工业服务业工作岗位丰厚的乡镇作业和日子,参加村庄办理不充沛,并且在居住地(首要是城中村)也缺少有用的办理;公共产品供应低效,乡民对公共服务缺少的诉求压力搬运到村庄办理干部身上,带来办理干部与乡民之间的严重联络。这三大窘境与乡镇化所在的进程联络严密,也与城乡展开不平衡、村庄展开不充沛密切相关。现在从机制和理念上来看,城乡办理交融存在堵点,首要原因是城乡办理关联性有待进步,共建共治同享的社会办理理念有待得到有用执行。

  树立健全城乡交融展开系统机制和方针系统是一项长时间前史使命,有必要清晰变革的大方向大原则。一是清晰变革的总方针,便是坚持农业村庄优先展开。二是清晰变革的抓手,便是和谐推动村庄复兴战略和新式乡镇化战略。三是清晰变革的方针,便是缩小城乡展开距离和居民日子水平距离,促进完成共同富裕。四是清晰变革的途径,便是以完善产权准则和要素商场化装备为要点,坚决破除系统机制坏处,促进城乡要素自在活动、相等交流和公共资源合理装备。

  城乡交融展开变革的突破口是利益同享机制变革。城乡交融展开要表现“以公民为中心”的思维。以共同富裕为方针,创立利于城乡居民共建同享共赢的城乡利益联合机制,以促进城乡居民同享经济社会展开效果。一是存量利益的同享。城市作为商场机制的首要获益区域,要铺开大门下降门槛,接收农人工,让为城市建造和展开支付汗水的农人工团体有用同享城市展开效果。要推动农人工市民化进程,下降农人久居城市的本钱,要点是住宅本钱,对农人工铺开城市公共服务和社会确保准入。二是增量利益的同享。要在乡镇化进程中统筹考虑城乡利益,特别对渠道型工业展开项目,要给予村庄团体参股和同享收益的时机,确保乡镇化进程中村庄有足够的展开空间。要以完善产权准则和要素商场化装备为要点,促进城乡要素自在活动、相等交流。关于乡镇新建项目、新开发的建成区,要探究经过股份共占、建造协作等方法,确保村庄团体和转入乡镇农人在未来乡镇展开中取得继续收益流。要执行《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支撑村庄复兴的定见》,逐渐到达土地出让收益至少50%用于农业村庄。要充沛发挥城市与村庄的比较优势,推动城乡要素对接,关于城市居民带着先进技能、本钱到村庄展开工业项目,要树立和完善城乡出资者两边的利益确保和同享机制。经过充沛对接,促进各类要素更多向村庄活动,在村庄构成人才、土地、资金、工业、信息会聚的良性循环,使城乡工业展开坚持动态均衡。

  城乡交融展开要用好村庄复兴和新式乡镇化战略两个抓手,树立新式乡镇化和村庄复兴双轮驱动的机制,统筹建造美丽村庄和宜居城市。要着力推动新式乡镇化,加速实施以促进人的乡镇化为中心、进步质量为导向的新式乡镇化战略,增强中心城市和城市群归纳承载、资源优化装备才能,促进大中小城市和小乡镇和谐展开,进步城市办理水平,推动以县城为重要载体的新式乡镇化建造,强化县城归纳服务才能,把乡镇建造成为服务农人的区域中心。推动城乡工业交融展开,强大县域经济,接受适合工业搬运,培养支柱工业,为融入乡镇的农人供应足够工作岗位。加速小乡镇展开,发挥小乡镇衔接城市、服务村庄效果。要大力展开村庄复兴,要点是激活农业村庄展开生机,一是激起农业村庄主体积极性,发挥主体能动性,树立新式经济安排和社会办理安排,把农人有用安排起来,进步农人运营才能和办理才能,使之真实成为农业村庄展开与现代化办理的主导力量;二是深化农业村庄变革,破除城乡要素流转的阻碍要素,促进现代科技、办理、信息等先进要素流向农业村庄展开项目,促进农业村庄展开速度和质量提档晋级;三是继续推动农业村庄立异展开,树立健全有利于村庄经济多元化展开的系统机制。村庄经济的展开方向,是以现代农业为根底,以村庄一二三工业交融展开、村庄文明旅行等新工业为重要弥补。要瞄准这个展开方向,完善农企利益严密联合机制,完成村庄经济多元化和农业全工业链展开。

  城乡交融展开要走好“试点总结推行”途径,要点执行四类交融方针办法。要以国家城乡交融展开实验区为突破口,推动系统机制变革和方针行动执行落地。要边实验、边总结、边推行,条件老练时以法令等方式将行之有用的系统机制规范化。实验区试点的方针是完成城乡出产要素双向自在活动的准则性通道底子打通,城乡有序活动的人口迁徙准则底子树立,城乡一致的建造用地商场全面构成,城乡普惠的金融服务系统底子建成,村庄产权维护买卖准则底子树立,农人继续增收系统机制愈加完善,城乡展开距离和居民日子水平距离显着缩小。要在试点根底上,认真总结提炼实验区典型经历,研讨推行行之有用的老练做法,不断把变革向纵深推动。城乡交融展开要执行四类要点方针。一要执行城乡经济交融方针,包含出产要素交融方针和工业交融方针两个方面,坚决破除阻碍城乡要素自在活动、相等交流和工业交融的系统机制壁垒,促进各类要素有用完成城乡双向活动;二要执行城乡社会交融方针,推动公共服务向村庄延伸、社会工作向村庄掩盖,健全全民掩盖、普惠同享、城乡一体的底子公共服务系统,推动城乡底子公共服务规范一致、准则并轨;三要执行城乡空间交融方针,统筹城乡展开规划,促进城乡均衡展开,统筹建造城乡根底设施建造、公共服务供应、生态维护和工业布局;四要执行准则交融方针,变革户籍准则,弱化户籍的身份特点和福利特点,充沛发挥居住证准则的功用;变革团体土地准则,变革完善村庄承揽地准则、稳慎变革村庄宅基地准则、树立团体运营性建造用地入市准则;变革城乡办理机制,加强城乡交融办理,安身城乡展开实践和公民需求,健全自治法治德治相结合的村庄办理系统,不断进步城乡办理科学化、精细化、智能化水平,让公民群众具有更多取得感、幸福感、安全感。

  【注:本文系国家社科基金要点项目“健全城乡交融展开机制研讨”(项目编号:21AZD035)、中国农业科学院科技立异工程“国外农业经济与交易”(项目编号:ASTIP-IAED-2022-06)阶段性效果】

  ②叶裕民:《特大城市包容性城中村改造理论架构与机制立异来自北京和广州的调查与考虑》,《城市规划》,2015年第8期。

  ③张良悦、曾赏、程传兴:《村庄空心化的窘境与应对:根据城乡一体化的视角》,《南边村庄》,2015年第2期。

  ④彭超,刘合光:《“十四五”时期的农业村庄现代化:局势、问题与对策》,《变革》,2020年第2期。

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