【PPP项目系列事例】固安工业园区新式城镇化项目

发布时间:2022-08-09 01:32:31 来源:od体育app

  固安工业园区地处河北省廊坊市固安县,与北京大兴区隔永定 河相望,距正南50 公里,园区总面积34.68 平方公里,是经 国家公告(2006 年)的省级工业园区。

  2002年固安县政府决议选用市场机制引入战略协作者,出资、开发、建造、运营固安工业园区。同年 6 月,经过揭露竞标,固安 县人民政府与华夏美好基业股份有限公司(简称“华夏美好公司”) 签定协议,正式确立了政府和社会本钱(PPP)协作形式。依照工业园区建造和新式城镇化的全体要求,采纳“政府主导、企业运作、 协作共赢”的市场化运作方法,倾力打造“工业高度集合、城市功 能完善、生态环境优美”的工业新城。现在,两边协作规模已拓宽 至固安新兴工业示范区和温泉休闲商务工业园区。

  固安工业园区PPP 新式城镇化项目,是固安县政府收购华夏美好在工业新城内供给规划、出资、建造、运营一体化服务。

  1.土地收拾服务。协作以政府有关部门为主体进行的集体土地征转以及构成建造用地的相关作业。2008-2013 年,华夏美好累计 完结土地收拾29047.6 亩,累计出资103.8 亿元。

  2.根底设备建造。包含路途、供水、供电、供暖、排水设备等根底设备出资建造。到2014年已完结全长170公里新城路网、4 座供水厂、3 座热源厂、6 座变电站、1 座污水处理厂等相关配套设 施建造。

  3.公共设备建造及运营服务。包含公园、绿洲、广场、规划展馆、教育、医疗、文体等公益设备建造,并担任相关市政设备运营 保护。园区内现已建成中心公园、大湖公园、400亩公园、带状公 园等大型景象公园4 处,总出资额为2.54 亿元。现在由北京八中、 固安县政府、华夏美好公司协作办学项目北京八中固安分校已正式开学,按三级甲等规范建造的美好医院已开工建造。

  4.工业开展服务。包含招商引资、企业服务等。到2014 年末,固安工业园区累计引入签约项目482 家,出资额达638.19 亿元,形 成了航空航天、生物医药、电子信息、轿车零部件、高端装备制作 等五大工业集群。

  5.规划咨询服务。包含开发区域的概念规划、空间规划、工业规划及控制性详规编制等规划咨询服务,规划文件报政府批阅后实 施。

  固安工业园区在方案规划上充沛学习了英国道克兰港口新城 和韩国松岛新城等世界经典PPP 协作事例的首要经历,把相等、契 约、诚信、共赢等公私协作理念融入固安县政府与华夏美好公司的协作开发和建造运营之中。其基本特征是:

  1.政企协作 固安县政府与华夏美好公司签定排他性的特许运营协议,树立三浦威特园区建造开展有限公司(简称三浦威特)作为两边协作的 项目公司(SPV),华夏美好公司向项目公司投入注册本钱金与项目 开发资金。项目公司作为出资及开发主体,担任固安工业园区的规划、出资、建造、运营、保护一体化市场运作,着力打造区域品牌; 固安工业园区管委会实行政府职能,担任决议计划严重事项、拟定规范规范、供给方针支撑,以及根底设备及公共服务价格和质量的监管 等,以确保公共利益最大化。

  2.特许运营 经过特许协议,固安县政府将特许运营权颁发三浦威特,两边构成了长时间安稳的协作关系。三浦威特作为华夏美好公司的全资公 司,担任固安工业园区的项目融资,并经过本钱市场运作等方法筹集、垫支初期投入资金。此外,三浦威特与多家金融机构树立融资 和谐机制,进一步拓宽了融资途径。

  3.供给公共产品和服务 根据政府的特许运营权,华夏美好公司为固安工业园区出资、建造、开发、运营供给一揽子公共产品和服务,包含土地收拾、根底设备建造、公共设备建造、工业开展服务,以及咨询、运营服务 等。到2014年华夏美好公司在固安工业园区内累计出资超越160 亿元,其间,根底设备和公共服务设备出资占到近40%。

  4.收益报答机制 两边协作的收益报答形式是使用者付费和政府付费相结合。固安县政府对华夏美好公司的根底设备建造和土地开发出资按本钱 加成方法给予 110%补偿;关于供给的外包服务,按约好份额付出 相应费用。两项费用作为企业报答,上限不高于园区财政收入增量的企业共享部分。若财政收入不添加,则企业无赢利报答,不构成 政府债款。

  5.危险分管机制 社会本钱赢利报答以固安工业园区增量财政收入为根底,县政府不承当债款和运营危险。华夏美好公司经过市场化融资,以固安工业园区全体运营效果收回本钱,获取企业盈余,一起承当方针、 运营和债款等危险。

  固安工业园区新式城镇化 PPP 形式归于在根底设备和共用设 施建造根底上的全体式外包协作方法,构成了“产城交融”的全体 开发建造机制,供给了工业园区开发建造和区域经济开展的归纳处理方案。

  1.全体式外包 在政企两边协作过程中,固安县政府实际上是购买了华夏美好公司供给的一揽子建造和外包服务。这种操作形式避免了因出资主 体很多而添加的出资、建造、运营本钱,并且减少了涣散出资的违约危险,构成规模经济效应和托付署理避险效应。

  2.“产城交融”全体开发机制 在“产城交融”全体开发机制下,政府和社会本钱有用地构建了互信渠道,从“一事一议”变为以PPP 机制为中心的洽谈准则, 减少了操作本钱,进步了城市建造与公共服务的质量和功率。

  3.工业园区和区域经济开展归纳处理方案 政企两边坚持以“工业高度集合、城市功用完善、生态环境优美”作为共同开展方针,以市场化运作机制破解园区建造资金筹集 难题、以专业化招商破解区域经济开展难题、以构建全链条创重生 态系统破解开发区转型晋级难题,使兼备工业基地和城市功用的工业园区成为新式城镇化的重要载体和渠道。

  经过十多年的建造,固安工业园区完结了富丽蝶变,有用促进 了当地经济社会开展。

  从 2002 年协作至今,固安工业园区已成为全省开展速度最快的省级开发区,2014 年完结固定资产出资149.6 亿元,完结工业总 产量224.5亿元,完结财政收入23.3亿元。获益于固安工业园区新 型城镇化,固安县从一个经济开展水平相对落后的县,成为各项目标在全省抢先的县。政企协作十多年,固安县人均 GDP 增长了 4 倍,财政收入增长了 24 倍,成功跻身“2014我国县域生长竞争力 排行榜”50 强,位列“我国十佳开发竞争力县”第2 位。

  到2014 年,华夏美好公司在园区内投入很多前期开发资金,高质量推动路、水、电、气、讯等根底设备,完结了“十通一平”。 一起,活跃引入优势资源,建造了中心公园、水系生态景象、创业大厦、商务酒店、人才家乡等一批高端配套设备,构建了以城市客 厅、大湖商业区、中心大路金融街区为主体的“智能城市”中心区。 其间,作为城市主干道之一的秀丽大路(大广高速至永和路段) 总投 资额为 4.13 亿元,衔接廊涿路与 106 国道,2012 年竣工通车,为工业集聚和居民住行供给了便当条件。

  华夏美好公司出资2.81 亿元,引入的北京八中固安分校已正式 投入使用;与首都医科大学隶属医院协作运营的美好医院也已发动建造。园区建造促进了公共资源装备均等化,当地居民和外来人员 享用相等的教育和医疗等公共资源和服务,并带动固安县民生投入 不断加大,促进了全县民生保障系统的完善。2014 年固安县民生领 域开销到达26.1 亿元,占公共财政预算开销的84.8%,在全省首先 施行县级社保“一卡通”,在廊坊市首先树立了《低保目标医前医 疗救助准则》。

  固安工业园区新式城镇化在全体推动过程中较好处理了园区 建造中的一些难题,这种PPP 形式正在固安县新兴工业示范区和其 他县市区仿制,具有较高的学习推行价值。

  (一)选用区域全体开发形式,完结公益性与运营性项目的统 筹平衡传统的单一PPP 项目,关于一些没有收益或收益较低的项目,社会本钱参加志愿不强,项目建造首要依托政府投入。固安工业园 区新式城镇化选用归纳开发形式,对整个区域进行全体规划,统筹 考虑根底设备和公共服务设备建造,统筹建造民生项目、商业项目和工业项目,既避免纯公益项目不被社会本钱问津,也克服了盈余 项目被社会本钱过度追逐的坏处,然后推动区域经济社会完结可持续开展。

  为进步固安工业园区中心竞争力,固安县政府经过让专业的人 做专业的事,华夏美好公司装备专业团队,政府和社会本钱构建起相等、契约、诚信、共赢的机制,确保了园区建造运营的良性工作。 固安县政府在推动新式城镇化的一起,统筹考虑城乡结合问题,加速新农村建造,进行工业链优化装备,完结了产城交融开展。

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