新式城镇化布景下的我国村镇开展规划战略

发布时间:2022-07-04 01:23:49 来源:od体育app

  近 30 年来,以城市为中心的经济增加办法决议了我国规划、制作、办理的重心在城市。近年来,中央政府提出加速推动城乡开展一体化,公布了《国家新式城镇化规划(2014—2020 年)》,意味着城乡规划、制作、办理也有必要习惯整个国家开展办法的转型,从城乡分治、重城轻乡,走向城乡一体、重视村庄。长时间以来我国的村庄区域在规划、制作、办理范畴缺少理论支撑,研讨和实践存在许多缺少。我国工程院树立严峻咨询研讨项目“村镇规划制作与办理”,旨在经过对我国城镇化进程中村庄区域开展的问题进行剖析,找准限制瓶颈,树立系统性思想,做好全体策划和顶层规划,进一步进步村庄规划制作与办理的科学性,促进我国城乡联系的平衡和谐和村镇的健康开展。

  1978 年以来,城镇化为我国的经济社会开展做出了严峻贡献,有力推动了国家的工业化和现代化进程,我国的城市已根本完成了现代化。1978—2016 年,我国的城镇常住人口从 1.7 亿人增加到7.9 亿人,城镇化率从 17.9% 进步到 57.35%。但我国农业和村庄的现代化仍处在起步阶段,村庄在工业、社会、文明、制作和办理等多范畴罹患严峻的“村庄病”[1],亟待处理。

  我国农业出产面对着本钱不断抬升、价格天花板不断下压的两层揉捏,农人从事单一的栽培业或畜牧业的比较效益较低,缺少竞争力。谷物产品如玉米、小麦、大米的国内价格和世界市场比,每吨要高 600 多元。现代农业开展根底薄弱,农业栽培业与第二、第三工业交融程度低、层次浅。现在我国的农产品加工率(初加工以上的农产品份额)只要 55%,精深加工率(二次以上加工)缺少 45%,低于发达国家 90% 和 80% 的初加工和精深加工水平。非农工业受地舆区位、经济水相等要素影响显着,开展出现巨大的区域差异。

  跟着工业化和城镇化进程的快速推动,村庄许多青壮年劳动力不断进入城市,村庄“三留人口”集体快速增大。2008 年我国农业大学查询数据闪现,我国有 8700 万村庄留守人口。《我国老龄作业开展陈述(2013)》闪现,2012 年我国村庄留守白叟达 5000 万,晚年农人逐渐成为村庄劳动力主体。2014 年全国妇联最新查询数据闪现,我国村庄留守儿童数量超越 6100 万,约占全国儿童总数的21.88%,全体规划出现扩展趋势。

  统计资料闪现,2000—2011 年我国村庄人口减少了 1.33 亿人,村庄居民点用地却增加了 3045 万亩(1 亩 ≈ 666.67 m2 )。村庄人口快速非农化引起的“人走屋空”和遍及的“建新不拆旧”相伴而生,成为优化城乡土地使用装备、统筹城乡和谐开展和新村庄制作面对的实际窘境和瓶颈问题。天然资源部的数据闪现我国约有 2 亿亩村庄宅基地,其间 10%~20% 是搁置的,部分区域搁置率乃至高达 30%。

  全国还有 43% 的村庄没有完成会集供水,仍有 60% 的村庄人口是以地下水作为饮用水水源。11% 的行政村通村公路没有完成硬化,许多村内路途没有硬化,且遍及没有公共照明。我国是世界上村镇日子废物产出量最大的国家,每年大约发生4×109 t 日子废物,村镇日子污水排放量约占我国日子污水总排放量的一半以上。村庄废物随意堆积、倾倒现象严峻,日子污水和畜禽饲养污染严峻,村容村貌出现脏、乱、差。近年来,国家大力推动村庄人居环境改进作业,并取得了较大的成效。到2016 年,全国村庄日子废物处理率到达了 60%,全国村庄日子污水处理率到达 22%,并支撑了 2311 万户贫困户进行危房改造,在寓居条件、公共设备和环境卫生等方面,与全面建成小康社会的方针要求还有较大的距离。

  传统村庄相貌是中华优异传统文明的重要表现,但现在的维护与开展状况不容乐观,修建失修衰落,古树、古井、古桥等重要景象元素也日渐消失。现在国家采纳了一系列的维护解救办法,有276 处村庄列入全国历史文明名村名录,有 4153 处村庄列入传统村落名录。但比较我国 270 万个天然村的总数而言,施行维护的村庄仅占我国天然村数量的千分之二。一起,取得维护的传统村落也面对着开展办法单一、重办法、轻内涵等问题。

  村镇规划、制作和办理三者之间彼此脱节,是村镇规划施行难、村庄公共设备缺少后期维护等问题的本源。城乡一体的规划制作法律法规系统没有树立,农房质量安全准则缺失,传统村落与乡土特征维护的准则没有健全,村镇规划制作的技能规范习惯性不强,村庄制作规划答应证准则施行难。我国巨大的村镇数量和制作量,亟需立异规划服务办法和凭仗现代化的办理技能、办理渠道。全国共有城镇制作办理人员 10.4 万人,均匀每个城镇从事村镇制作办理的人员缺少 3 人,60% 的城镇仅有一名村镇制作办理员,还有 1/4 的城镇无规划制作办理的安排和人员。

  我国学界现已遍及知道到村庄问题能否妥善处理事关我国现代化的胜败和社会的长时间安稳。村庄现代化与城市现代化是我国现代化的“两个轮子”,互促互进,缺一不行。世界城市化的历史经验标明,跟着城市化进程的推动,城市与村庄存在辩证的互动联系。在当时的开展阶段,村庄的含义和价值尤为显示,村庄功用将从单一的农副产品供应向生态维护和游憩功用、文明传承和开展功用、村庄居民的健康寓居与开展功用以及绿色农产品的出产与供应功用全面转型,城乡之间将树立相等、和谐、一体化的新式联系。

  事实上,我国村庄区域在曩昔的 10 多年间发生了很大的改动,以“村镇内部差异化、土地运用归纳化、开展途径多元化、空间适度集聚”为特征的村庄空间格式重构已是村庄现代化进程中不行阻挠的趋势。

  东部滨海发达区域的村庄进一步分化为城市化区域和非城市化区域,寻求不同的开展途径,出现不同的空间集聚形状,并因而采纳不同的办理办法。如江苏省江阴市北部包含周庄、华士在内的若干工业强镇,被归入城市全体规划确认的北部集聚开展区,全区编制了分区规划和全域控规,彻底参照城市的办法来施行规划办理。而市域南部生态开敞片区内的村镇,仍保持村庄区域的办理办法,编制镇全体规划和单个村庄的规划。在这一区域内部,传统的增加中心在缩短,优势增加点在不断强壮。以江苏省昆山市为例,全县各级各类的工业区和开发区之中,高等级的开发区以及工业强镇的工业区集合的企业更多、经济效益更高,与低等级的工业区、工业弱镇之间的距离越来越大。

  在广阔的中部传统农业区域,村庄的空间格式也伴跟着外部工业的搬运和内部需求的进步在不断地发生着改动,就地就近、适度集聚的态势较为显着。以河南省周口市为例,自 2008 年以来滨海向中部区域施行工业搬运以来,周口市的若干个县城凭仗工业集聚区这一载体,经济开展势头微弱。到 2015 年,周口市 10 个工业集聚区的建成区面积到达 112 km2 ,共入驻工业企业 956 家,其间规划以上工业企业超越 60%。研讨猜测,未来周口市的县城有望吸纳全县域 70% 左右的非农人口作业,从而带动该区域的城乡居民点由现在小而散的状况走向以县城和要点镇为中心的适度会集。在以湖北省宜都市为代表的天然资源相对丰厚、人口密度较高的中部丘陵区域,跟着农人日子需求和村庄机动化水平的进一步进步,一些交通区位较好、公共服务设备集合的村庄锋芒毕露,和小城镇、县城一起发挥起面向广阔村庄区域的服务功能,并自发生长为人口聚居的点,引导着村庄区域人口的适度会集。

  以云南、贵州为代表的我国西南部区域,受制于地势和资源条件,人口将继续流出,许多村镇将面对逐渐消亡的要挟,但天然和人文资源特征杰出的部分村镇却出现生气勃勃。如坐落贵州凯里东南的西江苗寨使用苗族文明的优势,从一个以农业栽培为主的传统村镇开展成为闻名的历史文明旅行名镇,2016 年招待游客近 484 万人,旅行归纳收入达41 亿元。

  在村庄空间格式改动的背面,村庄经济的多元化、农业的现代化、村庄办理的多元化、村庄开展的绿色化和以村庄为依托的中华文明复兴正在闪现和有序推动。村庄经济的多元化表现为地域的多元化、业态的多元化和农人收入结构的多元化。农业的现代化则带来栽培规划、运营主体、运营办法等一系列的改动,农业运营主体正逐渐由小农户向农业企业、家庭农场、农业专业协作安排等新式运营主体转化。依托龙头企业和各类协作社安排的带动,农业出产、加工、出售紧密结合。村庄区域的办理也正在向办理主体多元、办理方针多元和投入多元的“村庄办理”改变,种田能手、返乡创业的村庄年轻人、告老还家的中产阶级等三类人群将成为村庄开展的新主体,大众参加式的多元决议计划以及以新主体为主导的办理办法正逐渐替代单纯依托政府决议计划的规划办理办法。“绿色化”业已成为新常态下经济开展的新任务、推动生态文明制作的新要求。村庄区域以绿色化为主题,正在推动“农业出产清洁化、村庄废弃物资源化、村庄开展生态化”。根据“地缘、血缘、业缘和情缘”构建的新村庄文明正为我国的村庄区域开展注入新的生命力,根据村庄工业开展和村庄社区制作构成的“业缘”和“情缘”是村庄社会的新枢纽。开展活跃健康的新村庄文明,会逐渐完成村庄居民对村庄相貌价值观和审美规范的自我认同,使村庄相貌的传承和开展进入可继续的良性轨迹。总归,我国村庄的现代化势不行挡。

  在这一布景下,树立一套契合村庄现代化开展趋势和要求的规划理论和办法至关重要。根据公正,树立城乡一体的根本准则与设备供应;根据特征,系统知道村庄空间的丰厚与多元,以超前的战略眼光,树立绿色、优质、特征、永续开展的规划制作与办理体制;根据开展,实在针对村庄区域的开展特征与诉求,树立尊重村庄开展规则的规划理论、办法与技能手段。

  到 2015 年年末,全国共有建制镇 20 515 个,乡(含民族乡、苏木、民族苏木)11 315 个,58.5 万个行政村,270 万个天然村 [2]。存在于如此巨大村镇基数之上的差异性、自发性、自主性和方针性是我国村镇开展差异于其他国家村镇、差异于我国城市开展最主要的特征。林林总总的村庄聚落空间形状源于地舆条件、社会联系和出产办法等多个要素的一起效果。村镇的开展动力强弱则取决于区位和资源禀赋。城市周边的村镇往往得益于城市的辐射和带动,开展较为敏捷。而远离城市的村镇则缺少来自外部的强壮动力,开展相对滞后。村镇的开展带有很大的自发性,内涵的需求和动力往往扮演了更重要的人物。在村镇自发开展的过程中,有才干、有主见,带领一方大众谋开展,为老大众支撑的“能人”是不行或缺的关键要素。除此之外,我国村镇的开展受方针的影响极大。改革开放之后小城镇的繁荣鼓起、20 世纪 90 时代村庄区域开展的相对阻滞、2000 年之后村庄相貌得到较大的改进都和国家不一起期的“三农”方针密切相关。根据我国村镇开展的特征和规则,在村庄规划制作和办理中应尊重差异、鼓舞多元化开展和方针立异,优化完善外部开展环境、树立内生开展的激励机制和施行分类辅导。

  (1)加速拟定《村庄开展、制作和维护法》,对村庄施行土地、规划、制作的一体化办理。清楚农人建房办理、村庄公共服务设备和根底设备办理维护等职责职责,将村庄校园、幼儿园、卫生院、敬老院等公共设备归入根本制作程序并施行监督办理;由农人自建的房子,农人作为制作职责主体,各级政府及相关事务主管部门以供给质量安全辅导和技能服务为要点。康复村庄修建工匠资质答应准则,加强村庄修建从业人员的训练和办理。加大历史文明名镇、名村和传统村落维护力度,完善维护准则。

  (2)立异村庄规划的编制系统、编制办法、编制技能和编制内容,推行村庄规划师准则,将村庄规划服务从短期逐渐转向中长时间盯梢服务。梳理县、镇、村三级规划编制的内容和深度要求,并逐渐树立县、镇、村三级规划联合编制或动态反应的作业机制。重视村庄社区营建,树立村庄制作利益相关人商议决议计划、规划专业技能人员辅导、政府安排支撑和同意的村庄规划编制机制。大力推动“需求导向、处理根本、量体裁衣、村庄特征、便于遍及、简明易懂、农人支撑、易于施行”的实用性村庄规划编制,将村庄规划的主要内容归入“村规民约”中付诸履行。

  (3)开展村庄规划和新乡土修建,鼓舞规划师下乡,传承和立异传统制作工艺,开展合适现代日子的新乡土修建和村庄绿色修建技能。在农房制作办法上探究新乡土修建创作,传承和立异传统制作工艺,推行当地资料并进步其物理功能和结构功能。高等校园开设村庄修建学或村庄规划办理专业及课程,对村镇修建相貌的系统性研讨国家应予以要点支撑。

  (4)以全国村庄人居环境信息系统为根底,构成国家有关村庄的一致数据渠道。在县市逐渐推动城乡全域地舆信息系统、村庄宅基地和农房信息系统的树立,为当地进行村镇规划编制和办理供给现代化的技能渠道。

  (5)树立城乡一体的环境维护机制,树立全掩盖、网络化的环境维护省、市、县三级监管系统,开展合适村庄的环境整治技能。加强城乡污水处理、水资源使用与维护设备、防洪设备等的全体和谐,推动城乡之间、区域之间环境维护根底设备共建同享。加强村庄环境整治的分区和分类辅导,赶快出台村镇环境整治项目技能规范和规范,拟定村庄日子废物搜集、转运与处理处置技能攻略和村庄日子污水处理技能攻略及村庄日子污水排放规范。

  (6)优化村庄空间格式,引导以县城和要点镇为中心、一般城镇为枢纽、中心村为要点、一般村为根底的村庄聚落格式的构成。加大对村镇特征工业和特征相貌的培养,建成一批工业特征明显、人文气味稠密、生态环境优美的特征村镇。加强对贫困村的扶持力度,侧重推动贫困村的根本出产日子条件改进和异地扶贫搬家作业。整治空心村,科学拟定我国空心村归纳整治的中长时间战略及规划 [3]。

  (7)促进村庄人力资本积累。出资于农人,增加对村庄文明教育投入,促进增量优质教育资源向村庄歪斜,建构多层级细分专业的村庄职业教育系统,树立村庄居民的学习激励机制,广泛开展村庄社区校园,开展村庄艺术,传承和宏扬村庄传统文明,进步村庄居民的归纳本质,为村庄区域现代化夯实社会根底。

上一篇:「今世贵州·名家专栏」刘庆和:快速乡镇化布景下的村庄复兴 下一篇:吴良镛:昌盛的乡村是健康的城镇化根底