中心一号文件:新式城镇化布景下的现代农业展开途径

发布时间:2022-07-01 12:18:12 来源:od体育app

  在新式城镇化的大布景下,已是接连第十年聚集“三农”问题的2013年中心一号文件愈加受人重视。

  在十八大提出以新式城镇化支撑未来我国经济添加的思路之后,“农人进城”和“本钱下乡”相结合,继而推进乡村展开的路途就成为乡村经济展开的热门问题。

  作为未来五到十年里乡村作业的一份辅导性文件,与前几年的中心一号文件比较,2013年的中心一号文件关于十八大关键词之一的“城镇化”也有了清晰的思路。该文件除了在辅导乡村、农业等展开之余,对城镇化的两个关键问题户籍准则和土地准则,也都有触及。文件中清晰提出要征地准则变革、乡村土地确权挂号颁证、为进城农人工处理户籍和公共服务等问题。

  “本年的一号文件含义严重,它担负承上启下的效果,一方面要对曩昔10年进行总结,最重要的还要为未来10年策划,怎么才干在新局势下,加速展开现代农业、增强乡村展开生机任务艰巨。”我国人民大学农业与乡村展开学院教授郑风田在承受本报记者采访时表明。

  他以为,变革开放30多年来,我国农业展开取得了巨大成就,也存在许多不适应现代农业展开要求的限制要素。在快速工业化、城镇化的布景下,只要进行农业运营机制的变革立异,在家庭承揽运营的根底上培养新式运营主体,展开种粮大户、饲养大户、专业合作社、乡村社会化服务系统,展开多种形式规划运营,构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新式农业运营系统,才干满意我国实际展开的需求。

  乡村家庭联产承揽责任制创始了我国乡村经济变革的新阶段,对整个我国经济的变革也起到了推定性和示范性的效果,但也带来了涣散运营、资源糟蹋、效益低下的坏处。

  “主要是农业运营主体安稳性和继续性问题。”郑风田说,现在,我国进城务工人员超越2.4亿,很多乡村青壮年劳动力进城务工,农业大国将会呈现“农人荒”,乡村“谁来种田”、“谁来养猪”已经成为一个不行逃避的严重问题。

  郑风田以为,采纳有用办法使部分青年人乐意务农,培养和安稳现代农业出产部队确是我国燃眉之急,往后的农业出产方式也只能在保证农人利益的根底下,经过栽培专业化、出产组织化等变革,实在进步农人的收入。

  此次中心一号文件提出,在坚持和完善乡村根本运营准则根底上,展开多种形式规划运营,构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新式农业运营系统,充沛维护和调集农人出产运营积极性,保证国家粮食安全和重要农产品的有用供应。

  在我国社会科学院乡村展开研究所研究员英看来,从家庭联产承揽责任制到专业大户、家庭农场、农业合作社,这是农业出产形式的改变。

  “我国农业长期以来便是涣散的小农出产形式,阅历了新我国树立之初的社会主义农业合作社出产形式,到变革开放后新的小农出产形式,再到现在现代农业出产形式,这是传统农业向现代农业的转型。”英在承受本报记者采访时表明。

  对本年中心一号文件中呈现的一些新的信号,比方,要鼓舞和支撑承揽土地向专业大户、家庭农场、农人合作社流通,这些个人和组织还会取得更多国家补贴等提法,全国人大农业与乡村委员会委员、我国社科院学部委员张晓山此前在承受媒体采访时表明,在新的局势下,咱们更多着重展开农业的规划经济,培养更多的新式农业运营主体,然后进步农人的劳动出产力,添加和增强农业的竞争力,添加务工劳动者的收入。

  据2006年的第2次农业普查显现,我国的农业出产运营户每户运营9.1亩犁地,每个农人只运营5.2亩地。

  张晓山以为,这样一个小规划的农业,净收入很低。这样的收入没有办法调集农人的积极性,也就没有办法能保证我国的粮食安全。从这个视点讲,扩展农业的规划,培养新式的农业运营主体是现代农业展开的必定趋势。

  “农业规划化运营是在安稳进步土地出产率的根底上,较大起伏进步农人的劳动出产率,这样使劳动者的收入完成较大添加,一起使农产品的有用供应得到有用保证。所以农业规划化运营能够完成咱们的两层方针一个是保证农人的收入添加,别的一个保证我国的粮食安全。”张晓山表明,农业的规划化运营将会成为下一步的主旋律。

  对中心一号文件提出的“鼓舞和支撑承揽土地向专业大户、家庭农场、农人合作社流通”,农业部总经济师毕美家此前屡次着重:“大农户”是我国农业展开大势所趋,农业部门下一步要加大土地流通的力度,大力扶持一些种粮大户。

  乡村土地流通必定触及工商企业和工商本钱。近几年来,农业逐步成为出资热门,呈现了“本钱下乡”的热潮,流入到工商企业的犁地敏捷添加。有统计数据显现,到2012年6月底,流入到工商企业的承揽犁地面积达2500万亩,比2009年末添加84.6%。

  赞成者以为,本钱下乡于民于企业于当地政府都是有利的,是“三赢挑选”;反对者以为这种做法会呈现“政企合谋,农人受损”现象,本钱下乡部分企业的“非粮化挑选”也会影响到国家的粮食安全,本钱下乡企业只占农人的地,难以处理转化出来的农人就业问题,久远来看有或许带来社会不安稳。

  对此问题,本年的中心一号文件中清晰:表态答应工商企业租借农户承揽地,着重“探究树立严厉的工商企业租借农户承揽地准入和监管准则”,鼓舞和引导工商本钱到乡村从事合适企业化运营的种养业。此外,还提出,全面展开乡村土地确权挂号颁证作业。

  郑风田以为,对这些忧虑,能够经过标准的方针防止。“本钱下乡是国家快速城镇化、很多的乡村劳动力外出打工、呈现不少空心村的一个必定挑选。本钱下乡能够盘活本来涣散低效率的农业,满意工业化、城市化的需求,也是一场革新。”郑风田说,只不过这场革新必定要给脱离土地的农人足够的补偿,别的还应该让脱离土地的农人有作业与社会保障。农人变成城市新移民,乡村因为本钱的介入也能够成为工业化的一部分,脱节传统的落后与手工劳动,单位劳动出产率因而而有了质的腾跃。假如处理妥当,将会是我国乡村新的又一场机会。

  张晓山表明,长期以来党和国家的方针一向鼓舞土地流通,着重依法、自愿、有偿,一起又着重适度规划,不行能呈现像西方那样一个农户运营几千亩,甚至几万亩那样的地。咱们的规划运营要更着重集约化,着重内涵式展开,这点是和欧美,包含澳大利亚、加拿大是不太相同。

  他以为,本年的中心一号文件,除了着重立异农业运营体系、鼓舞和支撑承揽土地向专业大户、家庭农场、农人合作社流通等,还专门着重了乡村土地的确权作业。

  “关于农人来说,所谓确权,说白了便是让农人弄清楚自己的各类型土地,把这些地确权颁证,依照不同地的用处和性质都落实到农户,有利于土地流通,促进土地的适度规划化运营。这都是在为加速农业现代化做准备。”张晓山表明。

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